Как это делается - Финансовые, социальные и информационные технологии
Шрифт:
Описываемый путь достижения экстерриториальности отвечает также требованиям полноты государственного суверенитета - верховенства законов РФ на всей ее территории - и, фактически, допускает юридическую экстерриториальность СЭЗ.
В этом контексте проектирование правовых основ СЭЗ удовлетворяет двум "противоположным" требованиям:
+ выводит территорию СЭЗ из пространства прямого действия российского законодательства, путем создания своеобразного юридического "фильтра", эффективно редуцирующего российское и международное право для целей и особенностей СЭЗ; + согласовывает фактический правовой режим с требованиями суверенности РФ, с законодательными и подзаконными регуляторами предпринимательства. "Экстерриториальность" может быть организована и за счет делегирования значительного объема полномочий по обеспечению правового режима хозяйствования в СЭЗ органу местного самоуправления - Администрации области, района, для чего Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. создает значительно больше правовых оснований. Так, ст.130,132
Условия применимости международного права на территории СЭЗ будут определены последовательной работой по дополнению актов разрабатываемых для СЭЗ принципами, конкретными нормами, правовыми обычаями, в целом создающими "климат" международно-правового регулирования.
4. Выдвижение концепции правового обеспечения СЭЗ также означает решение следующих проблем.
Статутная - последовательное и систематичное проведение работы по разграничению компетенции органов СЭЗ, имеющих властные, распорядительные, координационные полномочия; определение правового положения резидента СЭЗ; определение правовых основ взаимодействия субъектов СЭЗ с третьими юридическими и физическими лицами и государством.
Правоприменительная - создание на основе и во исполнение конституирующих государственных документов актов о правилах и нормах процедурного, процессуального характера, обеспечение разграничения компетенций различных субъектов СЭЗ, системная увязка полномочий органов (субъектов) СЭЗ, имеющих субординационные, властные и распорядительные полномочия; правовое обеспечение структуры органов СЭЗ.
Правоохранительная - создание правовых основ правохранительной деятельностив СЭЗ (контролирующей, предупреждения и борьбы с преступностью, обеспечения экономической безопасности).
5. Внешне акты локальной правовой системы СЗЗ выглядят как увязанные правовые акты, среди которых, в частности, имеются:
+ акты, направленные на конструирование отношений согласования, дополнения, изъятий и т.п. СЭЗ с правовой системой РФ; + акты, направленные на согласование актов о СЭЗ с международным торговым и частным правом, с учетом права международных договоров РФ. + акты, разграниченные предметно - по предмету правового регулирования: конституирующие акты, т.е. акты, учреждающие СЗЗ и режим хозяйствования в ней, принимаемые компетентным органом представительных полномочий; акты, определяющие правовое положение органов управления СЭЗ, принимаемые компетентным органом исполнительно-распорядительных полномочий; акты, определяющие правовое положение институтов СЭЗ, принимаемые на основе конституирующих актов органами местного самоуправления и органами управления СЭЗ; акты, определяющие правовое положение резидентов СЭЗ, в целом соответствующие мировым стандартам; типовые контрактные и иные формы, необходимые для обеспечения правового режима СЭЗ; + акты, увязанные по способу правового регулирования конституирующие акты конструируются, исходя из необходимости императивного установления СЭЗ в территориальных границах СЭЗ, что в свою очередь, вызовет требование соответствия им всех других актов; акт, которым будет утверждено Положение о СЭЗ также должен быть императивен в той мере, насколько это будет необходимо для установления невозможности изменения СЭЗ на протяжении определенного периода времени; иначе должно быть устроено Положение о СЭЗ: оно должно сочетать исчерпывающий метод определения компетенции органов, наделенных законодательством РФ властными полномочиями, в том числе в отношении СЭЗ; + акты, задающие параметры действий субъектов СЭЗ должны осуществить увязку между основными требованиями СЭЗ , общецивилизационными правовыми принципами , требованиями законодательства РФ, в частности, - за счет использования оригинальных финансово-организационных механизмов СЭЗ, не имеющих аналогов ни в отечественной, ни в мировой практике, как бы восполняя пробел в законодательстве РФ и международном праве; + если проект СЭЗ содержит особые требования к ее организации, к примеру, негосударственный характер защиты иностранных и российских инвестиций - это потребует особой правовой работы по созданию межгосударственных, надгосударственных, конвенциальных норм, обеспечиваемых негосударственным (экономико-организационным) принуждением в СЭЗ; на первом этапе разработки правовых актов речь может идти лишь о конвенциальных актах, принятых на основе конституирующих актов; + самостоятельную задачу представит правовое обеспечение земельных отношений, поскольку современное законодательство классических товарных юридических параметров на землю не распространяет, за небольшими исключениями, что означает решение проблемы способом применения системы имущественных прав вместо возникающих в результате купли-продажи полномочий собственности. 6. Правовую проблематику СЭЗ в мире обычно справедливо увязывают с публичным национальным и международным правом. Для правового проекта СЭЗ это фактически означает не только подготовку корректных проектов конституирующих актов в идеологии суверенитета РФ, но и ряд
+ фиксация общецивилизационных международно-правовых положений в конституирующих актах, утверждающих их приоритет в коммерции и процессинге СЭЗ; + проработка политико-правовых аргументов для лоббисткой деятельности в органах власти и управления, в органах местного самоуправления. + проработка проектов межгосударственных, межзоновых и иных подобных соглашений в целях создания всей необходимой международной публично-правовой инфраструктуры и системы льгот, преимуществ резидентов СЭЗ, участников соглашений. 7. Международные акты (важнейшие из них - три международные конвенции) создают систему критериев, которым должна соответствовать правовая база СЭЗ. К числу важнейших требований относятся пределы компетенции таможенных органов. Другим требованием международных актов является наличие принципов, правил, соглашений, регламентирующих порядок разрешения споров и реализацию решений третейского суда на территории данной СЭЗ, других СЭЗ, РФ и иностранных государств.
Порядок разрешения экономических споров, возникших в связи с реализацией актов, составляющих правовую основу СЭЗ, должен определяться Положением о порядке решения экономических споров в СЭЗ. Важнейшей частью названного акта станет Положение о Третейском суде по экономическим спорам СЭЗ. Положением определяются правила подсудности, условия применения норм материального права РФ, условия и пределы применения международного торгового права к экономическим спорам в СЭЗ. Процессуальные нормы, определяющие правила рассмотрения, вынесения решения, его исполнения как на территории СЭЗ, так и вне ее, должны базироваться на Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10.06.58 г., Арбитражного Регламента UNICITRAL, Женевской конвенции 1961 г. Положение также должно предусматривать порядок разрешения споров в порядке ad hoc.
8. Легитимация (учреждение) СЭЗ может быть осуществлена приблизительно по следующему сценарию.
Путем принятия компетентным представительным органом акта, в котором учреждается СЭЗ, принимается предложение о создании СЭЗ, устанавливаются налоговые льготы, таможенный режим, органы управления СЭЗ, специальный правовой режим, допускается применение международного права. Постановлением поручается Правительству проведение иной работы по созданию СЭЗ, определению содержания правового режима.
Во исполнение этого акта, Правительство РФ принимает Постановление, которым: определяется понятие специального экономикоправового режима, делегируются органам управления (институтам) СЭЗ _все полномочия по реализации правового режима_, определяются поручения министерствам и госкомитетам РФ и др. принять и довести до сведения исполнителей на территории СЭЗ специальные акты и распоряжения, определяющие их задачи в соответствии с Постановлением и Положением (Уставом) СЭЗ; Постановление утверждает также Положение (Устав) СЭЗ.
Таким образом, опыт выдвижения концепции правового обеспечения СЭЗ дает автору основания полагать возможным создание и развитие свободной экономической зоны в России в условиях действующего законодательства.
– -----------------------------------------------------------------------------
– -----------------------------------------------------------------------------
Я.Паппэ О СТАТУСЕ АКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ПЕРЕХОДНОМ ОБЩЕСТВЕ
– -----------------------------------------------------------------------------*Данная статья впервые была опубликована в составе сборника материалов Института коммерческой инженерии "Как это делается: финансовые, социальные и информационные технологии", выпуск 3, апрель 1994 года.
– -----------------------------------------------------------------------------*Идея написания этого текста возникла после дискуссии на одном из семинаров в сентябре 1992 года с двумя депутатами бывшего Верховного Совета (один из которых является теперь депутатом Государственной Думы). Выслушав традиционные плачи о неисполнении принятых Верховным Советом законов, я спросил: "А почему, собственно, соображения (пусть даже принятые голосованием и напечатанные в газетах) временных депутатов временного органа власти, действующего на основании временной Конституции, кем-то, кроме них самих должны приниматься к исполнению?" "А потому, - был ответ - что орган власти этот именуется законодательным, соображения эти именуются Законом, и в случае нарушения Закона на его защиту автоматически должна вставать вся мощь государства, в том числе репрессивная. И если это не делается, то только потому, что у нас плохая исполнительная власть."
"А где это вы видели, чтобы вся мощь государства автоматически вставала на защиту Закона?" "Ну, например, до 1985 года в СССР, только законы тогда именовались Постановлениями ЦК." И тут мы вместе стали вспоминать прошлую жизнь и выяснили, что...
Никакого автоматизма в СССР не было, даже если признать, что всевластие ЦК было. Решения по различным экономическим и социальным вопросам принимали одни отделы ЦК, а "включал" репрессивный аппарат для наказания нарушителей другой отдел административных органов. И включал только после того, как на самом верху - на Секретариате или в Политбюро - решалось, было ли нарушение целесообразным или нет, значительным или нет, простительным или нет. И никаких "законных", то есть регулярных, формальных способов принятия этого решения не было. А нарушений "ради дела" было сколько угодно, они считались доблестью и иногда даже поощрялись. (Сказанное касается нарушений на уровне примерно министра. Для более низких уровней вместо Политбюро читай - Бюро обкома или райкома.)