КГБ был, есть и будет. ФСБ РФ при Барсукове (1995-1996)
Шрифт:
В октябре 1994 года оперативники ФСК арестовали Алину Витухновскую, обвинив её в приобретении, продаже (на сумму 7 долларов и неденоминированных 63 тысячи рублей) и хранении наркотиков. [22] Вроде бы мелочь (так и не понятно, зачем спецслужбе такой мелочёвкой было заниматься), но какой скандал разразился.
Некоторые предрекали: «…Сфабрикованное дело Алины может стать позором и провалом ФСБ». [23] Некоторые удивлялись: «…почему это случилось? С какой целью за неё взялось ФСК —ФСБ?». [24]
22
«Новое время»,N 42, 1995, с.18-19.
23
«Новое время»,N 42, 1995, с.18.
24
«Известия», 08.09.95,
Алину содержали несколько месяцев в следственном изоляторе. В октябре 1995 года её отпустили под подписку о невыезде. [25] Председатель Комиссии по правам человека при президенте России Сергей Ковалёв в распространённом комиссией заявлении указал, что дело имеет серьёзное общественное значение. [26]
Одна из российских газет написала: «Надо ли теперь говорить ещё раз, какую опасность для каждого гражданина таит в себе право на ведение следствия, дарованное ФСБ современным законодательством? Вяжется ли это с нашим вступлением в Совет Европы и с вытекающим отсюда обязательством соблюдать права человека?». [27]
25
«Известия», 14.10.95, с.1.
26
«Известия», 18.10.95, с.1.
27
«Известия», 20.03.96, с.7.
Все вяжется. Важно ведь не то, в каком ведомстве следствие, а то как эффективно оно функционирует. В смысле находит, разоблачает, сажает, да ещё и права не нарушает. Что же касается последнего, то какая разница какой следователь нарушает права, прокурорский, милицейский или из ФСБ?
12.2. ФСБ в «законе»
12.2.1. Итак, 22 февраля 1995 года Государственная Дума приняла федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации». Президент Ельцин подписал закон 3 апреля.
«Появились и первые отклики на это событие. Кое-кому померещилось, что „под новой вывеской возрождается старый КГБ“. [28] Когда кажется, креститься нужно, разумеется, если ты православный. Но это к слову.
А так как Федеральная служба безопасности на время создания настоящей книги являлась действующей структурой, а закон не отменён, то придётся основательно поговорить об этом законе. Это, естественно, не так занимательно, но все же полезно знать, хотя бы в общих чертах. А детали будут рассказаны в концевых сносках, которые можно и не читать, если пункт 12.2. настоящей книги окажется не особенно интересным. Если же детали нужны, то практически перед читателем окажется комментарий (точнее, элементы комментария) к данному закону, размещённый в концевых сносках. Итак, закон приняли.
28
«Новости разведки и контрразведки»,N 7-8, 1995, с.4.
12.2.1.1. Закон, который определял как действует один из основных органов государственной власти, обеспечивающих безопасность государства.
Напомним, что «…безопасность государства (безопасность Российской Федерации) — это состояние защищённости её конституционного строя, суверенитета [29] , обороноспособности [30] и территориальной целостности». [31]
Вопрос же о более точной трактовке понятия «безопасность государства» достаточно сложен. [32] Вот, например, одна из точек зрения гласит: «…Предметом первостепенной заботы с точки зрения безопасности должны быть:
29
«Под суверенитетом принято понимать полную самостоятельность государства в решении своих внутренних и внешних вопросов». (Дьяков С.В., Игнатьев А.А., Карпушин М.П., «Ответственность за государственные преступления», М., «Юридическая литература», 1988, с.24).
30
Существуют различные толкования обороноспособности.
31
«Новое уголовное право России. Особенная часть», под ред. Н.Ф. Кузнецовой, М., «Зерцало», 1996, с.300.
32
О понятии государственной безопасности см. 4.3.1. первой книги.
политическая стабильность, т.е. управляемость, поддержание порядка, необходимого для нормального функционирования всех общественных и государственных институтов, защита конституционной законности, прав и свобод граждан;
целостность государства, т.е. такая его структура и политический режим, которые исключают угрозу распада под воздействием внутренних противоречий; оборона, т.е. защита независимости и территориальной неприкосновенности
техноэкологическая безопасность, т.е. предупреждение техногенных катастроф, преодоление последствий стихийных бедствий;
экономическая безопасность, т.е. обеспечение экономической самостоятельности страны как условия выживания и развития народа;
внешнеполитические приоритеты, способствующие созданию максимально благоприятной для России международной среды». [33]
Ясно, что такая безопасность не под силу даже усиленной ФСБ, но стать основным органом государства (наряду с министерством обороны, задачи которого все же уже, хотя и очень важны для обеспечения безопасности), Федеральная служба безопасности все же могла бы при координирующей и направляющей роли Совета безопасности.
33
Из компакт-диска «Современная политическая Россия», под общ. ред. А.И. Подберезкина, 2002 год.
Разумеется, были и несколько отличные трактовки безопасности.
12.2.2. Новый закон, как и новая метла, метёт по-новому. «Прежде всего, расширяются направления деятельности и полномочия службы, и это наиболее принципиальное различие ФСБ от прежнего ФСК». [34]
Новым [35] законом было определено, что органы Федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации [36] и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства [37] . Руководство деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской Федерации [38] и Правительство Российской Федерации.
34
«Новости разведки и контрразведки»,N 7-8, 1995, с.4.
35
О Законе о КГБ СССР см. пункт 1.9. первой книги, о федеральных органах государственной безопасности см. пункт 4.3. первой книги, об указе о ФСК см. пункт 6.14. второй книги.
36
О системе безопасности России см. пункт 4.3.1. первой книги и пункт 6.1.14. второй книги.
37
О понятии государственной безопасности см. 4.3.1. первой книги.
38
Напомним, что у предшественника ФСБ Федеральной службы контрразведки подчинённость была только президенту РФ (см. пункт 6.1.4.).
Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему [39] , в которую входят:
Федеральная служба безопасности Российской федерации;
управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооружённых Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках). [40]
39
О единстве системы госбезопасности и оценки этого см. пункт 6.1.2. второй книги.
40
«Военная контрразведка (органы безопасности в войсках) относительно автономное направление. Рост опасности разведывательной деятельности иностранных спецслужб против Вооружённых Сил Российской Федерации связан как с некоторыми общими обстоятельствами современного периода, так и с рядом специфических обстоятельств. Расширяются легальные возможности иностранных военных разведок для сбора разведывательной информации о Вооружённых Силах России и важных в военно-стратегическом отношении районах. В этом плане особого внимания заслуживает участие военной контрразведки совместно с военным командованием в обеспечении паритета осуществляемых обеими сторонами официальных военных контактов и мер доверия.
Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
Органы Федеральной службы безопасности в своём подчинении имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры специальной подготовки, а также подразделения специального назначения [41] .
41
«Подразделение специального назначения» — неопределённый термин. В законе, вероятно, следовало бы уточнить, что же подразумевается под этим.