КГБ был, есть и будет. ФСБ РФ при Барсукове (1995-1996)
Шрифт:
в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам Федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе [51] ;
г) необходимость обеспечения собственной безопасности. [52]
Перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменён или дополнен только федеральными законами. В процессе контрразведывательной деятельности органы Федеральной службы безопасности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.
51
Проверка лиц, оказывающих или оказывавших содействие спецслужбам на конфиденциальной основе является одним из краеугольных камней оперативно-розыскной деятельности. Есть старая поговорка: «Доверия, но проверяй», к оперативно-розыскной деятельности
52
Бывший министр внутренних дел Анатолий Куликов вспоминал: «…Мы создали в МВД службу собственной безопасности, в компетенцию которой входило выявление тех сотрудников милиции, которые совершили противоправные действия, заслуживающие уголовного преследования или изгнания из наших рядов. Далеко не всем это пришлось по душе, но другого выхода я не видел: были факты мздоимства, сутенёрства, рэкета. Было предательство товарищей по оружию. Были случаи участия в преступлениях, раскрытие которых обычным способом ни к чему не приводило.
Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан [53] , допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
53
Об этом см. пункты 1.6., 2.2.12., 2.12. и 4.23.6. первой книги, 6.1.10.2. и 7.2. второй книги.
Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных Федеральным законом, или на основании судебного решения.
Для получения судебного решения на право осуществления контрразведывательной деятельности в случаях, предусмотренных частями шестой и седьмой настоящей статьи, органы Федеральной службы безопасности по требованию суда представляют служебные документы, касающиеся оснований для осуществления контрразведывательной деятельности (за исключением оперативно-служебных документов, содержащих сведения о лицах, оказывающих или оказывавших содействие органам Федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности).
Судебное решение на право осуществления контрразведывательной деятельности и материалы, послужившие основанием для его принятия, хранятся в органах Федеральной службы безопасности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Постановление органа Федеральной службы безопасности об осуществлении контрразведывательной деятельности и судебное решение по нему, а также материалы оперативных дел представляются в органы прокуратуры только в случаях проведения в порядке надзора проверок по поступившим в прокуратуру материалам, информации, обращениям граждан, свидетельствующим о нарушении органами Федеральной службы безопасности законодательства Российской Федерации.
Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну. [54]
Деятельность органов Федеральной службы безопасности, применяемые ими методы и средства не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде».
12.2.4.2. Естественно, определено было и направление борьбы с преступностью. «Органы Федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, [55] организованной преступности [56] , коррупции, [57] незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооружённых формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
54
См. пункт 5.2.5. первой книги.
55
О терроризме см. пункты 10.1. второй книги и пункт 12.10. настоящей (третьей) книге.
56
Директор ФСБ Николай Ковалёв говорил: «Организованная преступность создаёт сегодня реальную угрозу безопасности России. Действия преступников приобретают все более сплочённый характер, катализируют рост коррупции в органах управления, продвигают интересы „теневого“ бизнеса в структурах исполнительной и законодательной власти». («Российская газета», 20.12.96, с.4).
57
О
На органы Федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью. [58]
Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом Российской федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также настоящим Федеральным законом».
58
Интересен сам факт «могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью», т.е. которые прямо не отнесены законом, но могут указываться властью.
12.2.4.3. Новшеством было признание за ФСБ права разведывательной деятельности [59] , что ранее подвергалось критике. Правда, сказано это было довольно общими словами: «Разведывательная деятельность осуществляется органами Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.
Порядок и условия взаимодействия органов Федеральной службы безопасности и органов внешней разведки Российской Федерации устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов.
59
О сущности разведывательной деятельности см. пункт 2.10. первой книги, а также об агентах влияния пункты 1.11. и 4.20. первой книги.
Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну».
Кстати, Федеральное бюро расследования, существующая в США структура, которая по многим параметрам напоминает ФСБ РФ, давно уже и справедливо относят к разведывательному сообществу США, ибо контрразведку нельзя отгородить железной стеной от разведки. Советские исследователи писали: «ФБР играет ограниченную роль в представлении внешнеполитической разведывательной информации. Вместе с тем контрразведывательные операции, проводимые ФБР, зачастую приводят к получению такой информации, которая затем входит составной частью во внешнеполитические информационные документы». [60] Эту банальную истину написали ещё в 1979 году, но в 1991 году, когда разведку отделили от КГБ СССР, делили люди, которые не понимали даже такой банальности и потребовалось несколько лет, чтобы методом проб и ошибок понять простенькую истину.
60
Богданов Р.Г., Кокошин, А.А., «США: информация и внешняя политика», М., «Наука», 1979, с. 212.
12.2.5. Какой закон может быть без определения прав и обязанностей. Правда, обычно начинают с прав, а потом переходят на обязанности, но в ФСБ все ни как у людей.
12.2.5.1. Федеральным законом были определены обязанности органов ФСБ (статья 12 закона): «Органы Федеральной службы безопасности обязаны:
а) информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации [61] ;
61
«…Безопасность государства (безопасность Российской Федерации) — это состояние защищённости её конституционного строя, суверенитета, обороноспособности и территориальной целостности. Угроза безопасности государства проявляется в совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам государства (конституционному строю, суверенитету, обороноспособности, территориальной целостности». («Новое уголовное право России. Особенная часть», под ред. Н.Ф. Кузнецовой, М., «Зерцало», 1996, с.300).
б) выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
в) добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения её экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
г) выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопасности; осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;