Книга Израиля. Путевые заметки о стране святых, десантников и террористов"
Шрифт:
Так что на фоне изменения климата и дефицита пресной воды, проблем урбанизации и расширения пустынь, перехода демографического кризиса в ряде стран Третьего мира в необратимую фазу, пандемии СПИДа и эпидемии эболы в Африке, распада государственности на Ближнем Востоке, захвата террористами обширных территорий и ставшего реальностью конфликта цивилизаций проблемы палестинцев не выделяются ничем.
Сторонним наблюдателям они представляются не слишком актуальными. При этом заслуживает внимания объём средств, которые вкладывались «мировым сообществом» на протяжении десятилетий в инфраструктуру палестинских организаций, обустройство беженцев и создание для палестинцев государственности, несмотря на чрезвычайно низкую результативность этих вложений.
В 1950 году число палестинских беженцев «первой волны», зарегистрированных ООН, составило немногим более девятисот четырнадцати тысяч, а в 1955-м сократилось до девятисот шести. Прирост их числа вследствие Шестидневной войны 1967-го – менее ста сорока пяти тысяч человек.
Сегодня лишь около трёхсот тысяч палестинских беженцев старше шестидесяти лет являются свидетелями израильской Войны за независимость. Даже вместе с беженцами 1967 года, принимая для простоты подсчётов, что все они дожили до сегодняшнего дня и никто из них не входит в возрастную категорию «60+», мы получим менее четырёхсот пятидесяти тысяч человек.
Согласно Верховному комиссариату ООН по делам беженцев, ими признаются люди, покинувшие страну постоянного проживания, но не их дети и более отдалённые потомки. Если бы эти критерии распространялись на палестинцев, как были распространены на десятки миллионов людей, принадлежавших к другим этническим группам, сегодня в мире насчитывалось бы от трети до полумиллиона палестинских беженцев – не больше.
Палестинцами, однако, занимается особое агентство ООН, UNRWA, применяющее по отношению к ним единственное в своём роде правило. Беженцами считаются все потомки палестинцев, покинувших Израиль, вне зависимости от поколения и места рождения. Как следствие, если в 1970 году число палестинских беженцев, зарегистрированных UNRWA, составило один миллион четыреста двадцать пять тысяч человек, то в 2000-м, на пике «мирного процесса» – три миллиона семьсот тридцать семь тысяч.
В 2007 году, после того как израильтяне оставили Южный Ливан, Сектор Газа и Северную Самарию, не говоря уже о возвращённом ими за четверть века до того Египту Синайском полуострове, палестинских беженцев было четыре миллиона пятьсот четыре тысячи. В 2013-м – пять миллионов двести семьдесят две тысячи человек. Тенденция налицо…
В качестве палестинских беженцев агентством в 2014 году был зарегистрирован один миллион двести сорок тысяч восемьдесят два человека в Секторе Газа (восемь лагерей беженцев). Семьсот пятьдесят четыре тысячи четыреста одиннадцать в Иудее и Самарии – на Западном берегу реки Иордан (девятнадцать лагерей). Два миллиона семьдесят тысяч девятьсот семьдесят три в Иордании (десять лагерей). Четыреста сорок семь тысяч триста двадцать восемь в Ливане (двенадцать лагерей) и пятьсот семнадцать тысяч двести пятьдесят пять в Сирии (девять лагерей беженцев). Прочие палестинские беженцы проживали в других странах.
Непосредственное знакомство автора с условиями жизни в лагерях беженцев в Газе, Иудее и Самарии и Иордании позволяет говорить о том, что они ничем не отличаются от обычных арабских населённых пунктов. Жилой фонд лагерей включает многоквартирные дома для основной массы населения и виллы местной элиты, занимающейся бизнесом или допущенной к распределению средств доноров, в первую очередь ООН.
Лагеря палестинских беженцев по уровню инфраструктуры выгодно отличаются не только от сельских населённых пунктов таких стран арабского мира, как Йемен, Эритрея, Сомали, Судан или Джибути, но и от Каира – столицы АРЕ. Единственной страной, в которой палестинцы живут в условиях сегрегации, является Ливан. Проблемы иракских и сирийских палестинцев ничем не отличаются от проблем прочего населения этих стран.
Статистика агентства ООН, занимающегося палестинскими беженцами, не позволяет говорить не только о возможности решения их проблемы в обозримой перспективе, но и о самой возможности ее решения без кардинального изменения принципов работы самого агентства UNRWA (БАПОР). Но приведение его к критериям, которыми руководствуется Верховный комиссариат по делам беженцев – табу, не обсуждаемое в генеральном секретариате ООН.
С 1975 года бюджет этого агентства (в 2014/15 налоговом году – один миллиард девятьсот шестьдесят один миллион сто восемьдесят тысяч долларов) – отдельная строка в бюджете ООН, не зависящая от размера добровольных дотаций доноров, которые зачисляются сверх выделяемой агентству из регулярного бюджета суммы. Отметим, что ежегодный объём участия в финансировании агентства стран арабского мира, согласно официальной статистике ООН, составляет шесть миллионов шестьсот тысяч, а вместе с Турцией – семь миллионов восемьсот пятьдесят тысяч долларов.
Число его сотрудников, оплачиваемых из бюджета ООН, в 1997–2013 годах возросло с двадцати тысяч пятисот до двадцати девяти тысяч ста тридцати восьми человек. Согласно планам агентства, к 2015 году их будет тридцать тысяч триста четырнадцать человек. Законы Паркинсона действуют для ООН в той же мере, что и для британского адмиралтейства: число ставок UNRWA, объём работы его сотрудников, необходимый для этой работы бюджет и, следовательно, число опекаемых палестинских беженцев может только расти. И будет расти вне зависимости от хода и итогов «мирного процесса».
В 2014 году агентство контролировало обучение более полумиллиона школьников в сотнях школ UNRWA и средних школ в Ливане, осуществляло профессионально-техническую подготовку до десяти тысяч учащихся, строило и ремонтировало более восьмисот объектов системы образования, готовило около четырёх тысяч преподавателей.
Медицинские программы агентства охватывали миллионы палестинцев. Только в сфере стоматологии на плановой основе проводилось лечение семисот тысяч беженцев в год. Это единственный в своём роде прецедент и в арабском мире, и на Ближнем Востоке в целом. Такой зубоврачебный коммунизм… Кто знает, что собой представляют расценки на услуги дантистов – причём во всём мире, – представляет, о чём идёт речь.
UNRWA создало единственную в своём роде систему, превратив палестинских беженцев в постоянных клиентов мирового сообщества. Они и их потомки имеют возможность гарантированного существования за счёт этого сообщества на протяжении десятилетий. Причём уровень их образования, медицинского обслуживания и социальной инфраструктуры по местным меркам более чем достаточен, а для ряда стран Ближнего и Среднего Востока – высок.
В палестинских кругах проблема беженцев рассматривается исключительно с точки зрения обязательств мирового сообщества перед ними – при молчаливом согласии с этой точкой зрения международных чиновников и представителей стран-доноров и лоббистов палестинских интересов. Благодаря этой позиции Палестина стала не символом заботы ООН о беженцах, а мировым Гарлемом. Причём не стремящимся встать на собственные ноги, а требующим поддержки во всё возрастающих размерах, перемежая предложения Израилю перемирия – «худны» – периодами террористической активности.
Специфика палестинского социума в том, что расселение палестинцев осложнено на самих палестинских территориях: в Газе, на Западном и иорданском, Восточном, берегах реки Иордан. Не случайно лагеря беженцев в этих анклавах существовали девятнадцать лет под египетским и иорданским административным контролем, хотя окружающее их население было исключительно палестинским.
Главное в проблеме палестинских беженцев – даже не непрерывный рост численности, провоцируемый палестинскими чиновниками UNRWA из ведомственных соображений, а вопрос перспектив расселения. Точнее, отсутствие таковых перспектив. Племенная и кланово-родовая система, характерная для традиционного арабского общества, не признаёт за представителями даже соседнего города или деревни права на постоянное жительство в пределах другого палестинского населенного пункта.