Коллективное трудовое право
Шрифт:
Свобода выбора для обсуждения вопросов, входящих в сферу труда. Данный принцип социального партнерства основан на международных нормах. В частности, Конвенция МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949 год) закрепляет принцип добровольности переговоров, что предполагает создание возможности свободно и самостоятельно прийти к соглашению, в том числе определить круг обсуждаемых вопросов и содержание коллективного договора, соглашения.
Добровольность
Международная организация труда подчеркивает, что процедура ведения коллективных переговоров на добровольной основе исключительно важна и должна всемерно поощряться и поддерживаться.
Реальность обязательств, принимаемых на себя партнерами , также называется в качестве принципа социального партнерства. Он означает, что нельзя включать в коллективно-договорные акты положения, которые не могут быть выполнены с учетом финансово-экономических возможностей работодателя, конъюнктуры рынка, других обстоятельств. Таким образом, законодатель ориентирует стороны на добросовестное сотрудничество: обмен достоверной информацией, взвешенный подход к формированию содержания правовых актов.
Исполнение заключенных коллективных договоров и соглашений является одним из основополагающих принципов, который означает признание участниками социального партнерства юридических последствий заключения коллективных договоров и соглашений.
Одним из способов обеспечить выполнение условий договорных актов выступает контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений. Это еще один принцип социального партнерства, который способствует устранению фактов невыполнения принятых на себя обязательств. При осуществлении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию.
Последним в ст. 24 ТК РФ назван принцип ответственности сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений. Так, нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей (ст. 5.31 Кодекса об административных правонарушениях РФ).
Можно выделить еще ряд принципов, имеющих отношение к созданию и функционированию объединений работодателей. Например, выделяется принцип добровольности объединения работодателей, который означает следующее:
1. Инициатива в создании объединения работодателей может исходить только от самих работодателей. Органы государственной власти, органы местного самоуправления или профессиональные союзы и иные представительные органы работников не вправе требовать создания работодателями своего объединения.
2. К работодателям не могут применяться меры, принуждающие их к вступлению в какое-либо существующее объединение работодателей.
3. Каждый работодатель вправе в любой момент выйти из состава объединения работодателей.
4. Каждое объединение работодателей в любое время может принять решение о прекращении своей деятельности.
Реализация рассматриваемого принципа в полном объеме зависит от наличия следующих условий:
1. Запрет дискриминации, который проявляется в двух аспектах:
• в отсутствии дискриминационных ограничений по кругу лиц, имеющих право создавать организацию для представительства своих интересов;
• отсутствии преимуществ или ограничений по признаку принадлежности к какой-либо ассоциации.
2. Отсутствие требования о получении предварительного разрешения на создание ассоциации. Причем это не означает отсутствие необходимости соблюдения определенных юридических процедур. Однако последние не должны препятствовать объединению.
Кроме этого, закрепляется принцип независимости объединения работодателей. Его реализация позволяет свободно сформировать позицию по тому или иному вопросу, отстаивать ее, добиваться компромиссных решений. По этой причине законодательное закрепление данного принципа имеет существенное значение. Следует отметить, что аналогичный подход применен в ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», которая устанавливает независимость профессиональных союзов и их объединений.
Итак, рассмотрев принципы социального партнерства, необходимо отметить, что своеобразие российской модели социального партнерства обусловлено историческими условиями развития данного института в нашей стране. На специфику ее формирования оказали влияние следующие факторы: неразвитость субъектного состава партнерских отношений, значительное участие государства, а не гражданского общества в становлении нового типа общественных отношений, что явилось наследием советских времен; интеграция зарубежного опыта построения системы партнерских взаимосвязей; существенные региональные особенности в практике становления и развития социального партнерства из-за большой административно-территориальной протяженности нашей страны.
Общая стратегия социального партнерства в России в современный период состоит в том, чтобы на основе уважения позиций и учета интересов разных сторон, используя преимущества переговорного процесса, выработать единую согласованную политику в сфере социально-трудовых отношений на разных уровнях – федеральном, отраслевом, региональном и локальном (в организациях). Однако несмотря на то, что за последние годы в нашей стране сделано немало для формирования правовой базы развития социально-партнерских отношений, в целом можно констатировать, что в современной России система социального партнерства как инструмент социальной политики государства находится еще в стадии становления и используется с недостаточной эффективностью.