Комментарии «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»

Пчёлкин Владимир

Комментарий:

Сегодня таким нормативным документом является Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 21.01.2008 № 10938).

Хотя, если правильно использовать правовую терминологию законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, то НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) нельзя отнести к нормативным документам по пожарной безопасности – этот Приказ обладает всеми правовыми признаками нормативного правового Акта (а не нормативного документа), так как не содержит в себе технических требований пожарной

безопасности (не устанавливает требования к объектам защиты). Он содержит в себе только социальные требования пожарной безопасности, так как устанавливает требования к проведению противопожарных инструктажей, определяет виды таких инструктажей (вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой), устанавливает порядок обучения пожарно-техническому минимуму (с отрывом и без отрыва от производства), устанавливает порядок проверки знаний правил пожарной безопасности и требования к специальным Программам обучения.

Как показывает практика, в основном проблемы возникают с правильным правовым пониманием пожарно-технического минимума (с отрывом от производства).

На основании пункта 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) обучение пожарно-техническому минимуму проводится по разработанным и утверждённым в установленном порядке Программам, которые имеются в Приложении 3 к вышеуказанному Приказу МЧС РФ.

На основании пункта 53 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) согласование этих специальных Программ осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.

Необходимым отметить, что на основании пункта 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства должно производиться:

– вобразовательных учреждениях пожарно-технического профиля;

– учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России;

– учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;

– территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России;

– в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

Вообще вопрос обучения мерам пожарной безопасности изначально регулируется в статье 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», а только потом пунктом 3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», который нас и направляет далее к НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007).

Здесь следует отметить, что Федеральным законом № 100-ФЗ от 28.05.2017 в статью 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» было внесено существенное и совершенно кардинальное изменение, которое установило то, что ОБУЧЕНИЕ не по месту работы (с отрывом от производства) в сторонних организациях, должно проводиться только в тех организациях, которые осуществляют ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность.

Это обязывает обратиться к Федеральному закону № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», где в пункте 17 статьи 2 дано правовое понятие ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ деятельности, под которой следует понимать деятельность по реализации образовательных ПРОГРАММ.

На основании пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под образовательной ПРОГРАММОЙ следует понимать «комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов».

На основании пунктов 18, 19 и 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность могут осуществлять как образовательные организации, так и организации, осуществляющие обучение и индивидуальные предприниматели.

На основании пункта 18 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ организацией следует понимать некоммерческую организацию, осуществляющую на основании лицензии ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮдеятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. К таким организациям относятся, например, общеобразовательные школы, техникумы, училища, колледжи, лицеи, институты, университеты и академии. В каждом муниципальном районе любого субъекта Российской Федерации таких образовательных организаций большое количество и все они на основании вышеуказанных правовых установлений (при наличии согласованных в МЧС соответствующих Программ на основании Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) имеют законное право проводить ОБУЧЕНИЕ пожарно-техническому минимуму работников сторонних организаций, в том числе государственных и муниципальных.

На основании пункта 19 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под организацией, осуществляющей ОБУЧЕНИЕ, следует понимать юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Это могут быть различные организации, в том числе государственные и муниципальные.

Здесь следует отметить, что обучение мерам пожарной безопасности не является образованием (общим, профессиональным или дополнительным), понятие видов которого дано в пунктах 11, 12 и 14 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012.

Поэтому далее нужно руководствоваться пунктом 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012, где сделан общий правовой вывод и дано правовое понятие о том, что к организациям, осуществляющим ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность, следует относить образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. Кстати, именно в вышеуказанном пункте 20 статьи 2 установлено, что в целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, следует приравнивать индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

ВЫВОД:

ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность по обучению мерам пожарной безопасности (в первую очередь с отрывом от производства) вправе осуществлять при наличии лицензии на образовательную деятельность и согласованных с МЧС соответствующих Программ различные организации, а именно:

1. Некоммерческие образовательные организации.