Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
Шрифт:
Отметим, что Закон упоминает не о представителях правообладателя, а о лицах, получивших доверенность от него. При этом из списка лиц, которым могут быть предоставлены сведения, указанные в п.3 комментируемой статьи, оказались исключены законные представители (родители несовершеннолетнего лица и лица, их заменяющие).
6. В случае непредставления документа, подтверждающего оплату выдаваемой информации о зарегистрированных правах (кроме случаев, когда информация в соответствии с Законом должна предоставляться бесплатно), если содержание запроса не позволяет однозначно идентифицировать объект, информация о котором интересует данное лицо, и у органа по регистрации прав отсутствует возможность уточнить содержание запроса, а также иных случаях орган по регистрации прав отказывает в предоставлении информации из ЕГРП.Сообщение об отказе составляется на официальном бланке органа по регистрации прав и подписывается государственным регистратором прав на недвижимое имущество и сделок с ним с указанием его фамилии и инициалов и скрепляется печатью органа по регистрации прав.
7.
Названная информация предоставляется правообладателю в виде справки. Если правообладатель в запросе указал объект недвижимости, сведения о котором органом по регистрации прав не выдавались, то орган по регистрации прав на официальном бланке направляет ему соответствующее сообщение, которое подписывается государственным регистратором прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с указанием его фамилии и инициалов) и скрепляется печатью органа по регистрации прав. Справка или сообщение должны быть подготовлены и подписаны государственным регистратором прав на недвижимое имущество и сделок с ним в срок не более чем 7 рабочих дней с момента поступления запроса.
Статья 8.
Условия получения информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества и данных их учета
Комментарий к статье 8
По общему правилу получение информации из ЕГРП носит возмездный характер.
1. По своей правовой природе взимаемая плата соответствует признакам сбора, как он определен в п.2 ст.8 Налогового кодекса Российской Федерации [52] : под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщика сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий (в нашем случае — предоставление информации из государственного реестра). Следовательно, установление, исчисление и уплата рассматриваемой платы должны соответствовать налоговому законодательству.
52
См.: Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998г. N 146-ФЗ (посл. ред. от 23 декабря 2003г.) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст.3824; Ст.3825; 1999. N 14. Ст.1649; N 28. Ст.3487; 2000. N 2. Ст.134; N 32. Ст.3341; 2001. N 53 (ч.1). Ст.5026; 2002. N 1 (ч.1). Ст.2; 2003. N 23. Ст.2174; N 27. Ст.2700 (ч.1); N 28. Ст.2873.
Согласно Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы; законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст.57); федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы находятся в ведении Российской Федерации (п."з" ст.71); система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом (ч.3 ст.75).
В соответствии с выработанными Конституционным Судом РФ на основе названных конституционных норм правовыми подходами вопрос о правовой природе обязательных платежей, как налоговых, так и неналоговых — в отсутствие их полного нормативного перечня, — приобретает характер конституционного, поскольку он связан с понятием законно установленных налогов и сборов (ст.57 Конституции РФ) и разграничением компетенции между органами законодательной и исполнительной власти (п."з" ст.71; ч.3 ст.75; ст.ст.114 и 115 Конституции РФ).
Раскрывая содержание понятия "законно установленные налоги и сборы", Конституционный Суд РФ указал, что установить налог или сбор можно только законом и только путем прямого перечисления в нем существенных элементов налогового обязательства [53] .
Вместе с тем это не означает, что правовое регулирование налогов и сборов должно быть во всем одинаковым. Учитывая правовые позиции Конституционного Суда РФ, федеральный законодатель при определении в Налоговом кодексе РФ основных начал законодательства о налогах и сборах исходил из того, что налоги и сборы как обязательные платежи в бюджет имеют различную правовую природу: если налог — это индивидуальный безвозмездный платеж в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований, то сбор — это взнос, уплата которого плательщиком является одним из условий совершения в отношении его государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (п.п.1 и 2 ст.8). Указанное различие предопределяет и различный подход к установлению этих обязательных платежей в бюджет: налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и все перечисленные в Налоговом кодексе РФ элементы налогообложения, включая налоговую ставку (п.1 ст.17); при установлении же сборов элементы обложения определяются
53
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996г. N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы" // СЗ РФ. 1996. N 16. Ст.1909 и др.
В силу сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций обязательные индивидуально возмездные федеральные платежи, внесение которых является одним из условий совершения государственными органами определенных действий в отношении плательщиков и которые предназначены для возмещения соответствующих расходов и дополнительных затрат публичной власти, должны рассматриваться как законно установленные в смысле ст.57 Конституции РФ не только в том случае, когда ставки платежей предусмотрены непосредственно федеральным законом, но при определенных условиях и тогда, когда такие ставки на основании закона устанавливаются Правительством РФ. Из статей 57, 71 (п."з"), 75 (ч.3) и 76 (ч.1) Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст.ст.114 и 115 вытекает, что в соответствии со своими конституционными полномочиями Правительство РФ посредством нормативных правовых актов может предусматривать обязательные платежи, которые взимаются в публично-правовом порядке, если они не носят налогового характера и допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего регулирование исполнения закрепляемых им обязанностей на Правительство РФ. Оно также устанавливает ставки неналоговых платежей (сборов), если это делегировано ему соответствующим федеральным законом, в котором непосредственно определены плательщики и объект обложения. Такого рода нормативное правовое регулирование не противоречит Конституции РФ с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством РФ [54] .
54
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июля 1998г. N 22-П "По делу о проверке конституционности постановлений Правительства Российской Федерации, касающихся взимания платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам; Определения от 8 февраля 2001г. по жалобе гражданина В.Б. Слободенюка на нарушение его конституционных прав частью первой ст.35 Федерального закона "О животном мире" // СЗ РФ. 1998. N 30. Ст.3800.
3. Закон устанавливает два рода изъятий из принципа платности предоставляемых сведений.
Во-первых, федеральный законодатель установил, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесплатно предоставляет информацию о правах на объект недвижимого имущества в соответствующие организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества и в орган по учету государственного и муниципального имущества в том объеме, который необходим для их работы. Объем предоставляемой информации, необходимый в соответствии с законодательством Российской Федерации для работы указанных государственных органов (организаций), а также порядок, в том числе сроки, формы и периодичность ее предоставления, определяются органами по регистрации прав и названными государственными органами (организациями), если иное не установлено законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Во-вторых, федеральный законодатель предусмотрел возможность предоставления информации из ЕГРП на безвозмездной основе иным организациям и лицам, указанным в комментируемой статье.
В данном случае речь идет о таких органах, с которыми сотрудничают в соответствии с п.3 ст.7, п.п.2 и 3 ст.8 комментируемого Закона Федеральная регистрационная служба, ее территориальные органы и их обособленные подразделения. К таким органам относятся:
Федеральная налоговая служба;
Федеральная миграционная служба;
Федеральная служба судебных приставов;
Федеральная антимонопольная служба;
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;
органы по управлению имуществом субъектов Российской Федерации и муниципальным имуществом;
органы (организации) технического учета и технической инвентаризации;
нотариат;
органы опеки и попечительства;
судебные органы;
правоохранительные органы;
органы государственной статистики;
иные органы и организации, имеющие сведения, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Процедура взаимодействия с указанными органами и организациями, обладающими сведениями, необходимыми для государственной регистрации прав, а также осуществляющими подготовку документов для государственной регистрации прав, в том числе с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, определяется соответствующими соглашениями о порядке, условиях и правилах информационного взаимодействия.