Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
Шрифт:
ведение делопроизводства и осуществление мероприятий по обеспечению режима секретности в Управлении в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации;
8) в пределах своих полномочий создает резерв кадров для замещения должностей в Управлении;
9) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и рассматриваемым Положением.
Местонахождение Управления и его обособленных подразделений в границах регистрационного округа, создаваемого Министерством юстиции РФ, определяется Федеральной регистрационной службой.
3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень полномочий регистрирующих органов. В свою очередь, организационные и координационные полномочия
4. С 1 января 2005г. пункты 4 и 5 комментируемой статьи действуют в новой редакции. Пункт 4 устанавливает, что регистрирующие органы (Росрегистрация и ее территориальные органы) вправе осуществлять только деятельность, предусмотренную настоящим Законом, если иное не установлено законодательством РФ. Хотя федеральный законодатель применительно к комментируемому Закону в ст.3 отказался от понятия "законодательство", трактуемого ранее в широком смысле (как совокупность всех нормативных правовых актов), в рассматриваемой норме оно употребляется именно в этом значении. Как уже было отмечено выше, Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) занимается не только государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Помимо этого, она осуществляет регистрацию общественных объединений и политических партий, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата (Указ Президента РФ от 13 октября 2004г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы").
5. По смыслу пункта 5 комментируемой статьи Росрегистрация и ее территориальные органы при выполнении своих полномочий, установленных в п.3 настоящей статьи, используют печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.
В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом РФ.
Государственный герб РФ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и — над ними — одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла — скипетр, в левой — держава. На груди орла, в красном щите, — серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.
Статья 2 указанного Закона допускает воспроизведение Государственного герба РФ без геральдического щита (в виде главной фигуры — двуглавого орла с атрибутами, перечисленными выше), а также в одноцветном варианте. Согласно ст.4 Государственный герб РФ воспроизводится на документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти. Государственный герб РФ помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Таким образом, положения п.5 ст.9 комментируемого Закона непосредственно коррелируют с положениями Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации".
Статья 10.
Полномочия федерального органа в области государственной регистрации
Комментарий к статье 10
После утверждения Президентом РФ новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти (Указ от 9 марта 2004г. N 314) правоприменительные функции в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним были закреплены за Федеральной регистрационной службой (Росрегистрацией), Положение о которой было утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. N 1315. В свою очередь, за Министерством юстиции РФ, согласно вышеупомянутому документу и Положению о нем, утвержденному Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 42. Ст.4108), закрепили, помимо прочего, и осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Новая система и структура федеральных органов исполнительной власти подтолкнула законодателя внести изменения в комментируемую статью, которые вступили в силу с 1 января 2005г. Согласно новой редакции федеральный орган в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним — Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация):
координирует и контролирует деятельность органов по государственной регистрации;
обеспечивает соблюдение органами по государственной регистрации Правил ведения ЕГРП, а также создание и функционирование системы ведения ЕГРП в электронном виде;
разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации;
назначает и освобождает от должности государственных регистраторов, возглавляющих территориальные подразделения органов по государственной регистрации;
обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регистрации;
осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества в случаях, установленных комментируемым Федеральным законом;
осуществляет иные установленные законодательством полномочия.
Особенности компетенции Росрегистрации как органа, осуществляющего не только организационные и координационные полномочия, но и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, нашли свое отражение в ст.9 Закона и Положении о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. N 1315 (см. комментарий к ст.9).
Статья 11.
Платежи за государственную регистрацию прав. Финансирование органов по государственной регистрации
Комментарий к статье 11
С 1 января 2005г. действует новая редакция комментируемой статьи (изменения внесены Федеральным законом от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ). Теперь она называется "Платежи за государственную регистрацию прав. Финансирование органов по государственной регистрации".
1. В соответствии с пунктом 1 за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним взимается государственная пошлина. Размер государственной пошлины и порядок ее уплаты установлен налоговым законодательством. Данная норма отсылает нас к Налоговому кодексу РФ (далее — НК РФ), в часть вторую которого Федеральным законом от 2 ноября 2004г. N 127-ФЗ были внесены существенные дополнения, вступившие в силу с 1 января 2005г. (ст.23 указанного Закона).
Главная цель этих дополнений — включение в НК РФ специальной главы 25.3, посвященной государственной пошлине.
По смыслу ст.333.16 во взаимосвязи со ст.333.17 НК РФ государственная пошлина — это сбор, взимаемый с организаций и физических лиц, при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершение в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 "Государственная пошлина" НК РФ, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями РФ. При этом НК РФ приравнивает выдачу документов (их копий, дубликатов) к юридически значимым действиям.