Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)

Борисов Александр Анатольевич

3) реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в России, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе РФ, границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное

обозначение «реестр границ»);

4) реестровые дела;

5) кадастровые карты;

6) книги учета документов.

Как говорилось выше (см. введение), создание единого государственного информационного ресурса в сфере недвижимости – ЕГРН – является одной из ключевых новелл комментируемого Закона, которая призвана снизить риски операций на рынке недвижимости, свести к минимуму бумажный документооборот и осуществить перевод услуг преимущественно в электронный вид при условии сохранения комфортных условий оказания услуг заявителям.

Закон 1997 г. о регистрации предусматривал и регламентировал ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящем комментарии обозначается «ЕГРП»). Как предусматривалось в п. 2 ст. 12 данного Закона (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ), ЕГРП содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях; неотъемлемой частью ЕГРП являются дела правоустанавливающих документов, открываемые на каждый объект недвижимости, и книги учета документов, содержащие данные о принятых на регистрацию документах.

Закон 2007 г. о кадастре предусматривал и регламентировал ведение государственного кадастра недвижимости (в настоящем комментарии обозначается «ГКН»), который согласно ч. 1 ст. 13 «Разделы государственного кадастра недвижимости» данного Закона состоял из следующих разделов:

1) реестр объектов недвижимости;

2) кадастровые дела;

3) кадастровые карты.

Этой же статьей (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 184-ФЗ) было определено, что:

– реестр объектов недвижимости представляет собой систематизированный свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в ГКН сведений о таких объектах (ч. 2);

– кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в ГКН (ч. 3);

– кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в ГКН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, границах особых экономических зон, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории России, а также о геодезической основе кадастра. Орган кадастрового учета ведет в электронной форме кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (публичные кадастровые карты) (ч. 4).

Часть 3 комментируемой статьи определяет виды носителей, на которых ведется ЕГРН: реестры ЕГРН, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной форме; реестровые дела хранятся

в электронной форме и (или) на бумажном носителе. Как говорилось выше (см. введение), ведение ЕГРН исключительно в электронной форме являлось одной из ключевых новелл комментируемого Закона. В пункте 8 ст. 12 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ) устанавливалось, что ЕГРП ведется на бумажных и (или) электронных носителях. Аналогичное положение содержалось в ч. 2 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре: ведение ГКН осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. Причем в обеих указанных нормах предусматривалось, что при несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Согласно части 4 комментируемой статьи орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном комментируемым Законом. Такое же положение содержалось в ч. 5 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ): указывалось, что сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, но при этом в отличие от ч. 4 комментируемой статьи указывалось также, что данным Законом может быть установлено иное.

В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи сведения, содержащиеся в ЕГРН, являются общедоступными, если иное не установлено законом. Ранее подобным образом в п. 1 ст. 7 Закона 1997 г. о регистрации указывалось, что сведения, содержащиеся в ЕГРП, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом). Аналогичное положение содержалось и в ч. 8 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре: кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

Правовой режим общедоступной информации определен статьей 7 Закона 2006 г. об информации, в ч. 2 которой предусмотрено, что общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Ограничение доступа к информации регламентировано статьей 9 данного Закона, согласно ч. 2 которой обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Часть 6 комментируемой статьи регламентирует хранение сведений, содержащихся в ЕГРН: эти сведения подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются; в случае изменения этих сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Ранее в рамках подобной регламентации частями 3 и 7 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ) предусматривалось следующее: порядок и сроки хранения содержащихся в ГКН документов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; если документы, содержащиеся в ГКН, признаны вещественными доказательствами по уголовному делу, их выемка осуществляется в порядке, установленном федеральным законом; после вступления приговора в законную силу либо по истечении срока обжалования постановления или определения о прекращении уголовного дела суд или орган дознания, следователь должны возвратить указанные документы в соответствующий орган кадастрового учета (ч.