Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)

Борисов Александр Анатольевич

3); в случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в ГКН сведения сохраняются, если иное не установлено данным Законом (ч. 7). На основании приведенного положения ч. 3 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре Приказом Минэкономразвития России от 9 июля 2014 г. № 435 был утвержден такой документ, как Порядок и сроки хранения содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов [84] .

На основании ч. 7 комментируемой статьи, как и ч. 2 ст. 28, ч. 7 ст. 61 комментируемого Закона издан Приказ Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению,

а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» [85] , которым наряду с прочим утвержден Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости.

84

РГ. 2014. 24 сентября. № 217.

85

pravo.gov.ru, 2016, 30 марта.

Ранее действовали изданные в соответствии с п. 5 ст. 12 Закона 1997 г. о регистрации Приказы Минэкономразвития России от 23 декабря 2013 г. № 765 «Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации, порядка присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер, форм свидетельства о государственной регистрации права и специальной регистрационной надписи на документах, требований к заполнению свидетельства о государственной регистрации прав и специальной регистрационной надписи, а также требований к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме» [86] и от 13 августа 2014 г. № 491 «Об утверждении Порядка и сроков хранения разделов Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [87] , а также изданный в соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре Приказ Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» [88] .

86

БНА ФОИВ. 2014. № 46.

87

РГ. 2014. 14 ноября. № 260.

88

РГ. 2010. 9 апреля. № 75.

На основании ч. 8 комментируемой статьи Приказом Росреестра от 23 декабря 2015 г. № П/666 утвержден Порядок ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость [89] , который, как указано в его п. 1, в соответствии с комментируемым Законом устанавливает:

– единые для России правила ведения книг учета документов;

– единые для России правила ведения реестровых дел, в т. ч. состав подлежащих хранению в них документов;

89

pravo.gov.ru, 2016, 4 марта.

– порядок и сроки хранения реестровых дел и книг учета документов.

Этим же Приказом признаны утратившими силу изданные в соответствии с п. 5 ст. 12 Закона 1997 г. о регистрации Приказы Росреестра от 24 июля 2014 г. № П/349 «Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [90] и от 22 сентября 2014 г. № П/439 «Об утверждении Порядка и сроков хранения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [91] .

90

РГ. 2014. 10 сентября. № 205.

91

РГ. 2014. 28 ноября. № 272.

В

части 9 комментируемой статьи в целях ведения ЕГРН предусмотрено создание федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости (в настоящем комментарии обозначается «ФГИС ЕГРН»), функционирование которой обеспечивается в т. ч. в соответствии с Законом 2006 г. об информации. Ранее частью 4 ст. 10 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ) устанавливалось, что ГКН на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей ГКН на электронных носителях и ЕГРП на электронных носителях. Соответственно, и в п. 8 ст. 12 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. того же Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ) устанавливалось, что ЕГРП на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей ГКН на электронных носителях и ЕГРП на электронных носителях.

Государственным информационным системам посвящена статья 14 Закона 2006 г. об информации, в ч. 1 которой предусмотрено, что государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях. На основании ч. 6 указанной статьи Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2015 г. № 676 утверждены Требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации [92] .

92

pravo.gov.ru, 2015, 8 июля.

Часть 10 комментируемой статьи определяет оператора ФГИС ЕГРН, обеспечивающего ее создание и эксплуатацию: таковым является федеральный орган исполнительной власти, указанный в ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона, т. е. Росреестр; при этом предусмотрено, что полномочия оператора ФГИС ЕГРН на основании решения указанного федерального органа исполнительной власти вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение, т. е. ФГБУ «ФКП Росреестра» (см. комментарий к ст. 3 Закона). В Законе 2006 г. об информации понятие «оператор информационной системы» определено (п. 12 ст. 2) как гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в т. ч. по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В части 11 комментируемой статьи установлено, что защита сведений, содержащихся в ЕГРН и ФГИС ЕГРН, осуществляется оператором ФГИС ЕГРН в соответствии с законодательством РФ. Это положение не содержалось ни в Законе 1997 г. о регистрации, ни в Законе 2007 г. о кадастре, но установленное этим положением правило подразумевалось. Отношения, возникающие при обеспечении защиты информации, регулируются Законом 2006 г. об информации, что и закреплено в п. 3 ч. 1 его статьи 1.

Защите информации посвящена статья 16 Закона 2006 г. об информации, в ч. 1 которой определено, что защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) реализацию права на доступ к информации.

Статья 8

Кадастр недвижимости

1. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

2. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

3. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1–3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.