Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

Борисов Александр Анатольевич

Понятие некредитных финансовых организаций раскрыто лишь для целей Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» – в ч. 1 его ст. 76¹ перечислены виды деятельности, осуществляющие которые лица признаются в соответствии с названным Законом некредитными финансовыми организациями. Некредитные финансовые организации, осуществляющие профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, обозначены в Законе 2013 г. № 363-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в федеральные законы о деятельности некредитных финансовых организаций. В частности, это следующие некредитные финансовые организации:

1) сельскохозяйственные потребительские кредитные

кооперативы. В пункте 1 ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 183-ФЗ [34] ) определено, что сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. Согласно пункту 5 указанной статьи обслуживающие кооперативы осуществляют механизированные, агрохимические, мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные работы, а также услуги по страхованию (страховые кооперативы), научно-производственному, правовому и финансовому консультированию, электрификации, телефонизации, санаторно-курортному и медицинскому обслуживанию, выдаче займов и сбережению денежных средств (кредитные кооперативы) и другие работы и услуги. Законом 2013 г. № 363-ФЗ статья 40¹ названного Закона дополнена пунктом 15, предусматривающим, что кредитный кооператив вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов своим членам в порядке, установленном комментируемым Законом;

34

СЗ РФ, 2006, № 45, ст. 4635.

2) ломбарды. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О ломбардах» ломбардом является юридическое лицо – специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей. Законом 2013 г. № 363-ФЗ указанная статья дополнена частью 1¹, предусматривающей, что ломбарды вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном комментируемым Законом;

3) кредитные потребительские кооперативы. Как определено в п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О кредитной кооперации», кредитный потребительский кооператив – это добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков). В пунктах 3 и 4 данной части также даны следующие определения: кредитный потребительский кооператив граждан – это кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица; кредитный кооператив второго уровня – это кредитный кооператив, членами которого являются исключительно кредитные кооперативы. Законом 2013 г. № 363-ФЗ часть 2 ст. 4 названного Закона дополнена положением о том, что кредитный кооператив вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов своим членам в порядке, установленном комментируемым Законом;

4) микрофинансовые организации. Согласно пункту 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 407-ФЗ) микрофинансовая организация – это юридическое лицо, которое осуществляет микрофинансовую деятельность и сведения о котором внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном данным Законом. Там же установлено, что микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании. Указанные понятия определены в п. 2¹ и 2² этой же статьи:

микрофинансовая компания – это вид микрофинансовой организации, осуществляющей микрофинансовую деятельность с учетом установленных частями 1 и 2 ст. 12 данного Закона ограничений, удовлетворяющей требованиям настоящего Федерального закона и нормативных актов Банка России, в т. ч. к собственным средствам (капиталу), и имеющей право привлекать для осуществления такой деятельности денежные средства физических лиц, в том числе не являющихся ее учредителями (участниками, акционерами), с учетом ограничений, установленных пунктом 1 ч. 2 ст. 12 данного Закона, а также юридических лиц;

микрокредитная компания – это вид микрофинансовой организации, осуществляющей микрофинансовую деятельность с учетом установленных частями 1 и 3 ст. 12 данного Закона ограничений, имеющей право привлекать для осуществления такой деятельности денежные средства физических лиц, являющихся ее учредителями (участниками, акционерами), а также юридических лиц.

Законом 2013 г. № 363-ФЗ статья 3 Федерального закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» дополнена частью 2¹, предусматривающей, что микрофинансовые организации вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном комментируемым Законом.

В связи с принятием комментируемого Закона Законом 2013 г. № 363-ФЗ в КоАП РФ введена статья 14.56, предусматривающая ответственность за незаконное осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов. Согласно указанной статье осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов (за исключением банковской деятельности) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не имеющими права на ее осуществление, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тысяч до 50 тысяч рублей; на юридических лиц – от 200 тысяч до 500 тысяч рублей.

Статья 5. Условия договора потребительского кредита (займа)

1. Договор потребительского кредита (займа) состоит из общих условий и индивидуальных условий. Договор потребительского кредита (займа) может содержать элементы других договоров (смешанный договор), если это не противоречит настоящему Федеральному закону.

2. К условиям договора потребительского кредита (займа), за исключением условий, согласованных кредитором и заемщиком в соответствии с частью 9 настоящей статьи, применяется статья 428 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. Общие условия договора потребительского кредита (займа) устанавливаются кредитором в одностороннем порядке в целях многократного применения.

4. Кредитором в местах оказания услуг (местах приема заявлений о предоставлении потребительского кредита (займа), в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») должна размещаться следующая информация об условиях предоставления, использования и возврата потребительского кредита (займа):

1) наименование кредитора, место нахождения постоянно действующего исполнительного органа, контактный телефон, по которому осуществляется связь с кредитором, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», номер лицензии на осуществление банковских операций (для кредитных организаций), информация о внесении сведений о кредиторе в соответствующий государственный реестр (для микрофинансовых организаций, ломбардов), о членстве в саморегулируемой организации (для кредитных потребительских кооперативов);