Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Борисов Александр Анатольевич

Установление критериев отнесения полезных ископаемых к попутным полезным ископаемым (полезные ископаемые, извлекаемые из недр вместе с полезным ископаемым, добываемым в соответствии с комментируемым Законом) (за исключением попутных вод, углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) (п. 23).

Данный пункт введен с 3 октября 2016 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 279-ФЗ, которым статья 9 комментируемого Закона дополнена частью 8, предусматривающей, что пользователи недр – юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством РФ, в уставном капитале которых доля (вклад) России, субъекта РФ в совокупности превышает 50 % и (или) в отношении которых Россия, субъект РФ имеют право прямо или косвенно распоряжаться

в совокупности более чем 50 % общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал таких юридических лиц, дочерние общества таких юридических лиц, которые осуществляют геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в границах предоставленных им в соответствии с комментируемым Законом горных отводов и (или) геологических отводов, могут осуществлять добычу попутных полезных ископаемых (за исключением попутных вод, углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых), не указанных в лицензиях, после получения заключения государственной экспертизы, предусмотренной статьей 29 комментируемого Закона, и внесения соответствующих изменений в лицензию. Тем же Законом ч. 7 ст. 16 комментируемого Закона дополнена положением, согласно которому критерии отнесения полезных ископаемых к попутным полезным ископаемым (за исключением попутных вод, углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) устанавливаются Правительством РФ.

2. Часть 2 комментируемой статьи возлагает функции по реализации общей федеральной политики недропользования в России на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы. Согласно ст. 18 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы России входит в полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды (см. коммент. к ст. 36 Закона).

Согласно подп. «г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 171 «Вопросы Федерального агентства по недропользованию» [139] управление в пределах своей компетенции федеральным имуществом в сфере недропользования, в т. ч. управление государственным фондом недр отнесено к основным функциям Федерального агентства по недропользованию (Роснедр). Соответственно, федеральным органом управления государственным фондом недр являются Роснедра.

В то же время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, согласно п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. № 1219 [140] , является Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России).

139

СЗ РФ, 2004, № 15, ст. 1463.

140

pravo.gov.ru, 2015, 17 ноября.

3. В части 3 комментируемой статьи указано на то, что Россия может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ. Такая передача полномочий регламентирована положениями п. 7 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которыми (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ) наряду с прочим установлено следующее:

полномочия России по предметам ведения России, а также полномочия России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами;

финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. В случаях, предусмотренных федеральным законом, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, может осуществляться за счет субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Статья 3¹ комментируемого Закона предусматривает и регламентирует возможность передачи осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования органам исполнительной власти субъектов РФ. В данной статье подразумевается необходимость обращения к положениям п. 7¹ указанной выше статьи 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (см. коммент. к указанной статье).

Статья 3¹. Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования, предусмотренные настоящим Законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Комментируемой статье предусмотрена возможность передачи осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования органам исполнительной власти субъектов РФ. Согласно данной статье такие полномочия могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ постановлениями Правительства РФ в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Комментируемая статья введена с 24 июля 2015 г. Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ, которым одновременно внесены изменения в названный Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Наряду с прочим статья 26³ названного Закона дополнена пунктом 7¹, положения которого и подразумеваются в комментируемой статье.

Указанным пунктом 7¹ ст. 26³ Закона об организации органов власти субъектов РФ наряду с прочим предусмотрено следующее:

полномочия России по предметам ведения России, а также полномочия России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, не переданные в соответствии с п. 7 данной статьи и отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ соответственно нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ в установленном данным Законом порядке в случае, если возможность передачи осуществления таких полномочий предусмотрена федеральными законами, регулирующими правоотношения в соответствующей сфере деятельности;