Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Борисов Александр Анатольевич

Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам Российской Федерации.

1. В части 1 комментируемой статьи определен перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования (повтор в первом предложении ч. 1 статьи слов «органов государственной власти» является результатом юридико-технической неточности, допущенной при внесении изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). В отношении конкретных позиций данного перечня необходимо отметить следующее.

Разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах (п. 1).

Поскольку речь идет о только о федеральном законодательстве, данное полномочие

основывается на положении п. «а» ст. 71 Конституции РФ, относящем вопросы принятия и изменения федеральных законов к предметам исключительного ведения России. Разумеется, органы государственной власти субъектов РФ не лишены возможности участия в реализации рассматриваемого полномочия: во-первых, законодательные (представительные) органы субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ включены в число субъектов права законодательной инициативы; во-вторых, Совет Федерации согласно ч. 2 ст. 95 Конституции РФ формируется из числа представителей от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти).

Определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ (п. 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 2 комментируемого Закона федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр. Органы государственной власти субъектов РФ согласно п. 2 и 3 ст. 4 данного Закона участвуют в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы России, а также разрабатывают и реализуют территориальные программы развития и использования минерально-сырьевой базы.

Разработка и утверждение норм и правил в области использования и охраны недр, а также классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых (п. 3).

Данный пункт изложен с 1 июля 2016 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ, принятым в рамках корректировки отдельных законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» [131] . В прежней редакции пункта говорилось о таком полномочии, как установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых (п. 3).

131

pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.

Рассматриваемое полномочие основывается на положении п. «р» ст. 71 Конституции РФ, в соответствии с которым стандарты, эталоны отнесены к предметам исключительного ведения России. Рассматриваемое полномочие также согласуется с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [132] , устанавливающим, что законодательство РФ о техническом регулировании состоит из названного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

132

СЗ РФ, 2002, № 52 (ч. I), ст. 5140.

Установление порядка определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр (п. 3¹).

Данный пункт введен с 1 июля 2013 г. Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 85-ФЗ, которым одновременно в ст. 42 комментируемого Закона введена часть 2, предусматривающая, что порядок определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Создание и ведение единой системы федерального фонда геологической информации о недрах и его территориальных фондов; утверждение перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требований к содержанию геологической информации о недрах и форме ее представления, порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ, порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Россия, перечней геологической информации о недрах, представляемой пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ и передаваемой на временное хранение пользователям недр, порядка ее временного хранения пользователями недр; установление порядка представления образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах в государственные специализированные хранилища, их хранения, обработки и описания (п. 4). Создание и эксплуатация федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах» (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «единый фонд геологической информации о недрах»), а также установление порядка создания и эксплуатации единого фонда геологической информации о недрах, состава информации, представляемой обладателями информации в единый фонд геологической информации о недрах, порядка информационного взаимодействия оператора единого фонда геологической информации о недрах с обладателями этой информации и ее пользователями, порядка обеспечения доступа к информации, содержащейся в едином фонде геологической информации о недрах, порядка взаимодействия единого фонда геологической информации о недрах с иными государственными информационными системами, формата внесения записей в реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах единого фонда геологической информации о недрах (п. 4¹).

В первоначальной редакции п. 4 комментируемой статьи говорилось только о таких полномочиях федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования, как создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств. Данный пункт с 1 января 2016 г. изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ, которым одновременно введен и пункт 4¹.

Указанным Законом изложена полностью в новой редакции статья 27 комментируемого Закона, посвященная геологической информации о недрах, а также введены статья 27¹, посвященная единому фонду геологической информации о недрах, и статья 27², определяющая особенности представления, хранения и использования образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах. Согласно положениям указанных статей:

перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ определяются федеральным органом управления государственным фондом недр (ч. 10 ст. 27);