Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)
Шрифт:
Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (п. 71).
Данный пункт введен Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ, которым одновременно часть 1 ст. 3 комментируемого Закона дополнена пунктами 62 и 63, относящими к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования: согласование перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ,
Согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (п. 81).
Этот пункт введен Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 228-ФЗ. Положением п. 81 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования отнесены установление и согласование правил подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых. В соответствии с ч. 4 ст. 232 комментируемого Закона порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством РФ по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
Установление порядка пользования участками недр местного значения (п. 9).
Данный пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ. В прежней редакции пункта говорилось о полномочии по установлению порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения. Этим же Законом признан утратившим силу пункт 3 ст. 5 комментируемого Закона, относивший к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения.
Защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами (п. 10).
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона защита прав пользователей недр и интересов граждан относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти. Как говорилось в комментарии к указанной статье, согласно п. «в» ст. 71 Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к предметам исключительного ведения России, однако в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении России и ее субъектов. К этому следует добавить, что последнее из указанных конституционных положений относит к предметам совместного ведения России и ее субъектов также защиту прав национальных меньшинств.
Участие субъектов РФ в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр (п. 12).
В пункте 6 ст. 2 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (в ред. Федерального закона от 7 января 1999 г. № 19-ФЗ [142] ) также как и в данном пункте предусмотрено, что в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, субъекты РФ осуществляют законодательное регулирование своего участия в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр на своих территориях.
142
СЗ РФ, 1999, № 2, ст. 246.
Участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых (п. 13).
Предусмотрено лишь участие органов государственной власти субъектов РФ в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых, поскольку согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона разработка и утверждение норм и правил в области использования и охраны недр, а также классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти.
Организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (п. 14).
Этот пункт изложен Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции пункта говорилось о таком полномочии, как государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством РФ порядком. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ из рассматриваемого пункта исключено указание на участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
Тем же Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ изложена полностью в новой редакции статья 37 комментируемого Закона, регламентирующая государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. В соответствии с новой редакцией ч. 2 данной статьи государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Положением п. 16 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования отнесены установление порядка осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организация и осуществление федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (п. 141).
Данный пункт введен Федеральным законом от 15 апреля 2006 г. № 49-ФЗ и до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ изменений в нем говорилось не об участках недр местного значения, а об участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона относится к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования.