Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации
Шрифт:
Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.
Санитарно-гигиенические нормы и требования устанавливаются санитарным законодательством Российской Федерации, включающим ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" [84] , а также принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов. Например, постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. N 554 утверждены Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании [85]
84
СЗ РФ, 1999, N 14, ст.1650; 2002, N 1, ст.2; 2003, N 2, ст.167; N 27, ч.I, ст.2700; 2004, N 35, ст.3607.
85
СЗ РФ, 2000, N 31, ст.3295.
86
СЗ РФ, 2000, N 31, ст.3295; 2004, N 8, ст.1853; N 47, ст.4666.
Основные санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека установлены статьями гл.III ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". К ним относятся, в частности, требования к: планировке и застройке городских и сельских поселений (ст.12); водным объектам (ст.18); питьевой воде и питьевому водоснабжению населения (ст.19); атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (ст.20); почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок (ст.21); сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления (ст.22); жилым помещениям (ст.23); эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта (ст.24). Указанные требования конкретизируются в правительственных и ведомственных нормативно-правовых актах.
3. Программы мелиорации земли, повышения плодородия почв, а также предлагаемые к внедрению новые технологии должны соответствовать экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. В противном случае осуществление таких программ и внедрение новых технологий запрещены императивной нормой п.3 ст.13 Кодекса. Следует отметить, что норма сформулирована весьма неконкретно: не раскрыто содержание понятия "иные требования". На наш взгляд, подобных нечетких формулировок в нормотворческой деятельности следует избегать. Ведь именно сформулированные подобным образом правовые нормы неоправданно расширяют границы административного усмотрения в правоприменительной деятельности и вряд ли реально способствуют достижению целей охраны земель. См. также комментарий к п.2 ст.13 Кодекса.
4. Правило, подобное установленному в п.4 ст.13 Кодекса, ранее содержалось в ст.101 ЗК 1991г. Для целей охраны земель оно имеет важное практическое значение. В случаях производства названных в комментируемом пункте работ верхний, плодородный слой почвы должен сохраняться и использоваться в соответствии с целью, установленной в данной норме. Это правило призвано способствовать бережному отношению к плодородному слою почвы, не допускать его порчи или уничтожения и одновременно содействовать улучшению малопродуктивных земель. В конечном итоге оно должно служить достижению целей охраны земель, перечисленных в подп.2 п.2 ст.12 Кодекса.
Данное правило, действующее на протяжении уже многих лет, получило конкретизацию в ряде нормативных актов, специально регулирующих отношения, возникающие по поводу охраны земель. К числу таких актов относится, например, приказ Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995г. N 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".
5. Предельно допустимые концентрации — один из экологических нормативов, определяющий критерии
Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих почву, устанавливаются для оценки ее состояния в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира. С учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных зон) для них устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий. Нормативы совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.
Помимо п.5 ст.13 Кодекса правовую основу нормирования предельно допустимых концентраций составляют ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", и другие, в том числе подзаконные, нормативные правовые акты. К таким актам относится, например, постановление Правительства РФ от 24.07.2000г. N 554, которым утверждены Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации. См. также комментарий к п.6 ст.13 Кодекса.
6. Консервация земель представляет собой их временное исключение из оборота с целью предотвратить развитие и прекратить процессы деградации почв, а также восстановить их плодородие. Консервация направлена также на реабилитацию территорий, подвергшихся загрязнению.
Долгое время соответствующие отношения регулировались Положением о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 05.08.1992г. N 555 [87] . На основании бланкетной нормы п.6 ст.13 Кодекса постановлением Правительства РФ от 02.10.2002г. N 830 был утвержден новый правовой акт — Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота [88] , одновременно с принятием которого утратило силу Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ N 555.
87
СА РФ, 1992, N 8, ст.505; СЗ РФ, 1995, N 3, ст.190.
88
СЗ РФ, 2002, N 47, ст.4676.
Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота установило порядок консервации земель с изъятием их из оборота в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий.
В настоящее время допускается консервация земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека. Имеются в виду, в частности, земли:
а) подвергшиеся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земли в районах Крайнего Севера, занятые оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;
б) имеющие просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов;
в) загрязненные радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.