Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России
Шрифт:
4. Репатриация может быть связана с изменением (приобретением) лицом гражданства либо с выбором им статуса иностранца (лица без гражданства) в государстве места возвращения; в государстве, являющемся историческим отечеством репатрианта, может устанавливаться упрощенная процедура приема его в гражданство.
5. Репатриант должен самостоятельно решать вопросы своего обустройства на территории страны возвращения. Однако особенность его правового статуса в том, что он «вправе рассчитывать на государственную поддержку своего существования», которая может выступать «в таких формах, как… предоставление налоговых льгот, снятие ограничений в регистрации по месту жительства, организация юридической консультационной помощи» 445 , др.
445
Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк
Институт репатриации (репатрианта) известен различным отраслям права: конституционному, административному, трудовому, торговому, морскому, международному, др. Специалисты отмечают, что репатриация может осуществляться в отношении различных категорий лиц: военнопленных, перемещенных лиц, беженцев, эмигрантов, членов экипажей торговых судов и др. В зависимости от субъектов этого права, а также формы источников права, регулирующих их статусы, можно говорить о различной отраслевой правовой принадлежности норм о репатриации и специфике содержания соответствующего отраслевого правового института.
Так, к международно-правовому институту репатриации относятся прежде всего нормы о репатриации военнопленных. Их статус регулируется Женевской конвенцией о защите жертв войны (1949 г.) 446 .
К различным отраслям международного и внутригосударственного, частного права относятся нормы, устанавливающие статус членов экипажей торговых судов. Так, в Кодексе торгового мореплавания (КТМ) РФ в качестве репатриантов называются члены экипажа торгового судна, которые, «согласно ст. 58 КТМ РФ… имеют право на репатриацию в случае: а) истечения трудового договора, заключенного на определенный срок или на определенный рейс; б) расторжения трудового договора по инициативе судовладельца или члена экипажа судна по истечении срока, указанного в уведомлении, сделанном в соответствии с трудовым договором; в) кораблекрушения; г) заболевания или травмы, требующих лечения вне судна; д) невозможности выполнения судовладельцем своих обязанностей в отношении членов экипажа судна, предусмотренных законом или иными правовыми актами РФ либо трудовым договором, вследствие банкротства, продажи судна; е) направления судна без согласия членов экипажа судна в зону военных действий или зону эпидемиологической опасности; ж) истечения определенного коллективным договором максимального срока работы члена экипажа судна на борту судна.
446
См.: Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. С. 753.
Репатриация по желанию члена экипажа судна осуществляется в государство, в котором он проживает, в порт, в котором он был принят на работу на судно или который указан в коллективном договоре, либо в другой пункт, указанный при найме члена экипажа судна 447 .
Обратим внимание на то, что согласно нормам частного права субъектом, обязанным оказывать поддержку репатриантам, выступает не государство, а частная корпорация. Допустим, в том же КТМ РФ сказано: «Судовладелец обязан организовать за свой счет надлежащую и быструю репатриацию». При этом «если причины, вызвавшие репатриацию члена экипажа судна, возникли по его вине при исполнении им трудовых обязанностей, то судовладелец имеет право на возмещение расходов на репатриацию в соответствии с законодательством РФ о труде».
447
См.: Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Указ. раб. С. 753–754.
В публичных отраслях права (конституционном, административном) институт репатриации (репатрианта) связан с вопросами гражданства и иных состояний государственной идентичности, наиболее общими гарантиями основных прав и свобод человека и гражданина.
В России интерес к институту репатриации (репатрианта), как и к понятию «соотечественник за рубежом», в научной теории и практике государственного строительства возник в 90-х гг. XX столетия – в канун и после распада Союза ССР, в состав которого Россия входила до декабря 1991 г. С этого периода в РФ берет начало политика восстановления единства этносов, народов России, нарушенного вследствие трех революций, двух мировых войн, гражданской войны и двух распадов Российского государства в XX столетии. Указанные события, как уже отмечалось, привели к массовому изгнанию, вынужденным отъездам и бегству за границу, массовому выдворению многих лиц, относящихся к коренным народам России, подданных из царской Российской империи и граждан из СССР и РСФСР.
Проблема преодоления этнической разобщенности российского народа (как совокупности коренных наций России), возникшая в результате трагических событий ее истории XX столетия, была решена через принятие таких федеральных законов, как: Закон
Очевидно, что по предмету регулирования указанные законы в той или иной мере затрагивают и статус репатриантов. Однако специального федерального закона о репатриантах (репатриации) в РФ нет. Вместе с тем в отдельных республиках в составе России (Адыгее, Кабардино-Балкарии) приняты свои, республиканские законы о репатриантах. Так, Закон Республики Адыгея о репатриантах был принят Государственным Советом – Хасэ Республики Адыгея 29 мая 1997 г. и подписан Президентом Республики 10 июня 1997 г. Согласно первоначальной редакции этого Закона, в Республике «репатриантами признаются иностранцы – представители адыгейской диаспоры, уроженцы и их потомки, выходцы, независимо от их национальной принадлежности, прямые предки которых в результате Кавказской войны вынужденно покинули историческую территорию Адыгеи (Черкесии), получившие право на возвращение в Республику Адыгея, в порядке, предусмотренном… законом» 448 .
448
СЗ Республики Адыгея. 1997. № 6. Ст. 459; газета «Советская Адыгея». 1997. 13 июня.
В отечественной научной литературе под репатриантом понимается «лицо, которое считает Российскую Федерацию продолжателем единой российской государственности и убеждено в неразрывной связи с этим государством, независимо от того, в каких бы территориальных пределах оно ни находилось и в какой бы политический режим там ни существовал» 449 .
Основываясь на положениях Закона РФ «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом» (1999 г.), можно предложить следующее определение: репатриантами в РФ признаются соотечественники, т. е. выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР, РФ и их потомки, постоянно проживавшие на территории другого государства, ставшие гражданами иностранного государства, или имеющие вид на жительство, или ставшие лицами без гражданства за рубежом, – возвратившиеся в Россию с намерением постоянного проживания на ее территории.
449
Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России. С. 310.
§ 4.9. Статусы беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
Особые состояния взаимоотношений государства и индивида связаны со статусами беженцев и вынужденных переселенцев. Соответствующие категории состояний в России получили юридическую легитимацию начиная с 90-х гг. XX в. в силу тех же исторических событий, которые вызвали необходимость правового регулирования институтов соотечественника Российской Федерации за рубежом и репатрианта – в канун и после распада Союза СССР, в состав которого Россия входила до декабря 1991 г., в связи с масштабными экономическими, политическими, социальными, национальными и этническими потрясениями тех лет.
Статус беженцев регулируется международным правом – Конвенцией о статусе беженцев от 28 июля 1951 г., принятой Конференцией полномочных представителей по вопросу статуса беженцев и апатридов, созванной Генеральной Ассамблеей ООН, а также Протоколом, касающимся статуса беженцев от 18 ноября 1966 г. 450 Россия присоединилась к Конвенции в 1992 г. В постосоциалистический период в России принят ФЗ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. (в ред. от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ; от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ; от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ; от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и др.) 451 .
450
Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: НОРМА, 2000. С. 432–448.
451
См. анализ Закона в: Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрид. лит, 2005. С. 310–325.