Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России
Шрифт:
В первом в российской истории источнике административного процесса – Кодексе административного судопроизводства (КАС), вступившем в действие с 15 сентября 2015 г., отражена специфика правосубъектности в соответствующем виде судопроизводства. При этом в КАС используются три из указанных четырех понятий, характеризующих состав правосубъектности, с модификациями словоупотреблений, отражающими особенности вида судопроизводства: административная процессуальная правоспособность, административная процессуальная дееспособность, административная процессуальная правосубъектность (последнее понятие употребляется в КАС в значении суммы первых двух); термин «деликтоспособность» в тексте КАС не используется.
По оценкам специалистов, понятия «административная процессуальная правоспособность», «административная процессуальная дееспособность», «административная процессуальная правосубъектность», введенные КАС, значительно отличаются от понятий «правоспособность», «дееспособность», «правосубъектность», установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. В частности, справедливо обращается внимание на следующую особенность: «К числу обладателей административно-процессуальной правосубъектности могут при определенных условиях относиться объединения, не являющиеся юридическими лицами,
457
Федина А. С. Глава 1. Основные положения // Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации / под общ. ред. д. ю. н., проф. А. А. Муравьева. М.: Проспект, 2015. С. 35.
Административная процессуальная правоспособность в КАС РФ определяется как «способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве» и «признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере» (п. 1 ст. 5 КАС РФ). В порядке комментария КАС отметим, что приведенный в ст. 5 перечень лиц, наделенных административно-процессуальной правоспособностью, можно дифференцировать на четыре категории субъектов, за которыми «признается в равной мере» «способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве». Во-первых, все граждане; во-вторых, все органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица; в-третьих, все общественные объединения, религиозные и иные организации, являющиеся юридическими лицами (в том числе некоммерческие); в-четвертых, все общественные объединения, религиозные и иные организации, не являющиеся юридическими лицами, если они согласно Кодексу административного судопроизводства и другим федеральным законам «обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере» (п. 1 ст. 5 КАС).
Как справедливо отмечают в этой связи специалисты, «физические лица всегда имеют административную процессуальную правоспособность, но реализовать свои процессуальные права и обязанности может не каждое юридическое лицо» 458 .
Административная процессуальная дееспособность согласно КАС – это «способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве» (п. 2 ст. 5 КАС РФ). В соответствии с Кодексом объем дееспособности дифференцирован по различным категориям возможных участников административного судопроизводства. Выделяются четыре процессуально-правовых статуса граждан в сфере административного судопроизводства и соответственно четыре вида участников: 1) лица, достигшие 18 лет и дееспособные; 2) несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет и граждане, ограниченные в дееспособности, которые согласно закону могут участвовать самостоятельно в административном судопроизводстве; 3) несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет и граждане, ограниченные в дееспособности, которые согласно закону не могут участвовать самостоятельно в административном судопроизводстве; 4) граждане, признанные недееспособными.
458
Федина А. С. Глава 1. Основные положения… С. 35.
К общим требованиям административно-процессуальной дееспособности для граждан относятся два: достижение 18-летнего возраста и отсутствие судебного решения о признании недееспособным. В отношении лиц, отвечающих этим требованиям, возможность их самостоятельного и в личной форме, по своему усмотрению, участия в административном судопроизводстве безусловна (п. 2. 1 ст. 5 КАС).
Что касается несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет и граждан, ограниченных в дееспособности, то согласно КАС по своему процессуально-правовому статусу они делятся на две категории: те, кто согласно закону могут участвовать самостоятельно в административных делах, возникающих из спорных административных и иных публичных правоотношений (их статус определяется п. 2.2 ст. 5 КАС), и те, кто согласно закону не могут участвовать самостоятельно в административных делах, возникающих из спорных административных и иных публичных правоотношений (их статус определяется п. 3 ст. 5 КАС). В отношении первой категории лиц (тех, кто согласно закону могут участвовать самостоятельно в административном судопроизводстве) в КАС сказано, что «в случае необходимости суд может привлечь к участию в рассмотрении административного дела законных представителей этих граждан». В отношении второй категории несовершеннолетних и недееспособных (тех, которые не могут участвовать в административном судопроизводстве самостоятельно) в КАС говорится, что их права, свободы и законные интересы «защищают в судебном процессе их законные представители», но «в случае необходимости суд может привлечь этих граждан к участию в рассмотрении административного дела».
Таким образом, относительно указанных двух категорий лиц, признаваемых ограниченными в судебно-процессуальной дееспособности, – не достигших 18 лет и признанных ограниченными в дееспособности согласно нормам отраслей материального права – действует правило о возможности усмотрения суда, так как согласно КАС «в случае необходимости суд может привлечь этих граждан к участию в рассмотрении административного дела» по судопроизводствам, где они не могут участвовать в судопроизводстве самостоятельно (п. 3. ст. 5 КАС), либо, наоборот, привлечь их законных представителей к участию в судопроизводстве, где возможно
Наконец, что касается четвертой из выделенных в нашей классификации категорий граждан – участников административного судопроизводства, а именно граждан, признанных недееспособными, то согласно КАС их права, свободы и законные интересы защищают в судебном процессе их законные представители (п. 4 ст. 5 КАС РФ).
Для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдумов ограничений в дееспособности по административным делам на основе КАС, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых эти органы публичной власти согласно законодательству могут участвовать в административном судопроизводстве, не установлено. Как следует из КАС, «способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность)» принадлежит, наряду с физическими лицами, названными в КАС, также и «органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума» (п. 2.3 ст. 5 КАС РФ). Такое же правило дееспособности в административном судопроизводстве установлено для общественных объединений, религиозных и иных организаций, имеющих статус юридического лица, в том числе некоммерческих (там же). Особое правило о дееспособности в процессе административного судопроизводства установлено для общественных объединений и религиозных организаций, не являющихся юридическими лицами. В соответствии с КАС они обладают дееспособностью только «по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых эти объединения и организации согласно законодательству могут участвовать». Таким образом, их дееспособность поставлена в зависимость от их правоспособности (п. 2.4 ст. 5 КАС РФ).
Радикальные новеллы регулирования правосубъектности в КАС РФ 2015 г. (по сравнению с ГК РФ – ч. 1 (1994 г., с изм. и доп.) и ч. 3 (2001 г., с изм. и доп.) и ГПК РФ 2002 г., с изм. и доп.) касаются статуса иностранных граждан и организаций. Во-первых, КАС РФ в связи с определением правосубъектности иностранцев – в отличие от ГК РФ, где соответствующее правовое регулирование отсутствует, но аналогично ГК РФ, где использованы понятия «личный закон физического лица», «личный закон юридического лица» (ст. 1195 и 1202, 1203 ГК РФ), – вводит понятия «личный закон иностранного гражданина» (лица без гражданства) и «личный закон иностранной организации», под которым понимается право страны гражданства лица (пп. 5, 7–9 ст. 5 КАС РФ). Во-вторых, в отличие от ГК РФ, в КАС РФ под понятием «личный закон» понимается право страны гражданства лица либо право страны, в которой лицо имеет место жительства – в соответствии с порядком, установленным КАС, где практическое решение поставлено в зависимость от наличия (отсутствия либо множественности) гражданства лица (пп. 5–8 ст. 5 КАС) и (или) места жительства. В-третьих, правосубъектность иностранных граждан и организаций в административном судопроизводстве РФ согласно КАС определяется на основе одного из трех (либо совокупности) источников: не только на основе законодательства РФ, не только на основе личного закона иностранного гражданина (иностранной организации), но и на основе международного договора (пп. 5–9 ст. 5 КАС РФ). В спорных ситуациях приоритетным в определении административно-процессуальной правосубъектности согласно КАС является «принцип почвы». В частности, в КАС указано: «При наличии у иностранного гражданина гражданства нескольких иностранных государств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства. В случае, если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом считается российское право. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства» (п. 5 ст. 5 КАС).
В научной литературе не ставится вопрос о понятии «конституционная правосубъектность», не осуществлено его исследование, что, очевидно, объясняется особенностями юридической природы конституционных прав и свобод как основных, базовых прав, соотносимых в смысле принадлежности субъекту с понятием «каждый». Тем не менее, по нашему мнению, введение категории конституционной правосубъектности и ее идентификация необходимы. Здесь возможны следующие дефиниции, основанные на понимании различий в характере связи, существующей по поводу государственной идентичности индивида, а также на понимании многофункциональности института гражданства. В отличие от характеристики правосубъектности в иных отраслях права, в конституционном праве не только дееспособность, но и правоспособность может быть как полной, так и ограниченной. В полном объеме конституционная правоспособность в РФ возникает в связи с фактом наличия гражданства (рождения в гражданстве либо вступления в гражданство). Конституционная правоспособность же иностранцев и лиц без гражданства, в том числе получивших статус беженцев в РФ, как и в любом суверенном государстве, ограничена в сравнении с правоспособностью граждан национального государства (российских граждан в РФ). Конституционная правоспособность вынужденных переселенцев в РФ, являющихся гражданами России, идентична конституционной правоспособности всех иных граждан. Предлагаемое нами определение конституционной правоспособности через категорию «гражданство» совпадает с устоявшимся, широко признанным представлением о гражданстве как предпосылке основных прав и свобод, их принадлежности в полном объеме: правоспособность, по сути, это тоже предпосылка субъективных прав. Такая характеристика гражданства не умаляет и не связана с отрицанием еще одной функции гражданства – как не только предпосылки других прав, но и самостоятельного права в ряду основных.
Конституционная дееспособность может быть полной либо ограниченной. В полном объеме конституционная дееспособность в РФ в сфере реализации и защиты политических и личных прав и свобод принадлежит каждому гражданину России, достигшему 18-летнего возраста, независимо от факта его проживания в РФ либо за пределами Российской Федерации. Конституционная дееспособность относительно социальных и экономических прав может быть определена дифференцированно, применительно к конкретному конституционному праву как совпадающая с дееспособностью, установленной в соответствующих отраслях публичного либо частного права, в том числе – с учетом возможных ограничений по показателю наличия гражданства.