Краткий курс по финансовому праву
Шрифт:
2. Система российского финансового права – это объективно обусловленное системой финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.
В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, институты. Наиболее крупные составляющие российского финансового права – Общая и Особенная части. Выделение их и определение содержания каждой из них относятся к важным достижениям правовой науки. В Общей части содержатся общие, основополагающие положения, распространяющиеся на всю отрасль финансового права, а в Особенной части акцент делается
3. В системе финансового права находит отражение финансовая система РФ как объективно существующая. В Общей части получило свое отражение единство финансов. К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие положения: основные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований; систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в этой области; основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения; организация финансового контроля, его формы и методы и другие финансово-правовые нормы, которые распространяют свое действие на финансовую деятельность государства (и муниципальных образований) и имеют для нее общее значение.
4. Нормы Общей части финансового права конкретизируются в Особенной части. Особенная часть состоит из нижеуказанных разделов и подотраслей (бюджетное право и налоговое право), включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты (банковский кредит, государственные доходы).
5. Все подразделения представляют собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. В последние по признаку однородности регулируемых отношений входит несколько финансово-правовых институтов (налоговое право, регулирующее налог на добавленную стоимость, ответственность за нарушение налогового законодательства и др.).
6. В Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:
бюджетной системы;
внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;
финансов государственных и муниципальных предприятий;
государственных и муниципальных доходов;
налогов и сборов;
организации страхования;
банковского кредитования;
денежного обращения и расчетов;
валютного регулирования и др.
10. Общая характеристика и виды финансово-правовых норм
1. Помимо признаков, общих для любых правовых норм, 1 финансово-правовые нормы содержат признаки и специфические, характерные только для норм финансового права. Среди общих признаков финансово-правовой нормы можно выделить следующие:
норма есть правило
норму устанавливает государство, а поэтому ее исполнение обеспечивается принудительной силой государства;
норма всегда выражена в каком-либо правовом нормативном акте – законе, указе, постановлении, приказе, инструкции, – принятом компетентным государственным органом или органом местного самоуправления;
норма возлагает на участников отношений юридические обязанности и предоставляет им субъективные права.
2. Характерные признаки именно финансово-правовой нормы обусловлены в конечном счете особенностями предмета и метода финансово-правового регулирования:
является средством реализации общественных, т. е. публичных, а не частных интересов;
финансово-правовые нормы отличаются от всех иных норм российского права непосредственно по целевому назначению, которое определяется предметом финансово-правового регулирования, т. е. отношениями, возникающими в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований по регулированию образования, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств;
особенности отношений, составляющих предмет финансово-правового регулирования, обусловливают наличие в системе финансово-правовых норм весьма редкой разновидности норм, а именно норм-расчетов, которые представляют собой показатели, содержащие выраженные в количественном измерении объемы деятельности и уровни развития;
редко возникает как фактическая, т. е. в общественной жизни редко складываются правила поведения, являющиеся прототипом финансово-правовой нормы;
отличается от других норм в системе права своей нестабильностью, что обусловлено двумя причинами:
1) отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, являются в основе экономическими и подвержены различным экономическим колебаниям, которые определяются влиянием политики на экономику, структурными перестройками в системе управления, миграционными процессами в различных регионах,
2) бюджетно-правовые отношения, охватываемые сферой финансовой деятельности государства и муниципальных образований, нестабильны изначально.
3. Нормы финансового права имеют несколько особенностей, обусловленных методом финансово-правового регулирования, в качестве которого выступает метод властных предписаний. Финансово-правовые нормы в подавляющем большинстве являются обязывающими (или императивными), т. е. ими устанавливаются обязанности самых различных субъектов финансового права.
4. Финансово-правовые нормы, как и любые другие, имеют собственную структуру. Структура финансовоправовой нормы – это ее внутреннее строение, ее составные части. Традиционно в структуре финансово-правовой нормы выделяются гипотеза, диспозиция, санкция.
Гипотеза – это первая часть финансово-правовой нормы, в которой указывается на те условия, при наличии которых субъекту следует руководствоваться данной нормой. Диспозиция – часть правовой нормы, указывающая на поведение, которое должно иметь место при наличии обстоятельств, предусмотренных гипотезой. Санкция – это та часть нормы, которая указывает на меры государственного принуждения, которые могут быть применены к субъектам, нарушающим диспозицию данной финансово-правовой нормы.