Культура и политические системы стран Востока
Шрифт:
Особую роль играют постоянные комиссии кабинета, в которые входят ведущие министры, занимающиеся смежными вопросами. Эти комиссии являются своеобразным центральным координирующим механизмом в области законодательства, обороны, экономической политики и т. п. Каждое правительство Израиля уделяет особое внимание приему, размещению и трудоустройству новых иммигрантов. В решении этих вопросов оно сотрудничает со всемирной сионистской организацией и «Еврейским агентством». Во всех израильских кабинетах либо существовало специальное министерство абсорбции, либо эти функции выполняли министерства внутренних дел, здравоохранения и т. д. Каждый министр в отдельности несет индивидуальную ответственность за деятельность возглавляемого им министерства, но в то же время
Органы местного самоуправления – муниципалитеты в городах, местные советы в сельских местностях – избираются на всеобщих выборах с пропорциональным представительством. До середины 70-х гг. мэры городов избирались муниципалитетами. Начиная с 1978 г. мэры и председатели местных советов выбираются в ходе прямого голосования самими избирателями.
В непосредственном ведении местных властей находятся вопросы просвещения, культуры, санитарного состояния, здравоохранения, социального обеспечения. Местные органы несут ответственность за поддержание в порядке дорог, общественных парков, за организацию водоснабжения и канализации, за пожарную службу. Муниципалитеты еврейских населенных пунктов ответственны также за соблюдение предписаний иудейской религии на скотобойнях (соблюдение «кошерности» мяса). Контроль над деятельностью органов местного самоуправления осуществляется Министерством внутренних дел, которое издает специальные законоположения о правах и обязанностях местных органов, утверждает их бюджет, местные налоги и различные постановления, касающиеся данных районов. Уполномоченные министерства внутренних дел на местах координируют деятельность представителей других министерств в своих районах и участвуют в решении вопросов общего характера.
Имеет место практика объединения местных властей в муниципальные союзы с целью совместного решения проблем сельского хозяйства, строительства школ, больниц и т. п.
В Израиле существует так называемый «Союз местных самоуправлений», который объединяет 37 муниципалитетов и 119 местных советов, и организация «Региональные советы», куда входят 57 региональных советов более чем 700 поселений. Региональные советы контролируют деятельность кибуцев, мешавов и других кооперативных сельскохозяйственных поселений.
Судебная система Израиля представлена светскими и религиозными судами. Судами первой (низшей) инстанции являются местные (муниципальные) суды. Эти суды наряду с административными, трудовыми и судами по транспорту относятся к категории специальных. В ведении мировых судов (действующих в городах) – дела, связанные с денежными исками граждан, незначительные уголовные преступления и дела о владении землей. Вопросы, выходящие за рамки компетенции мировых судов, рассматривают окружные суды, которые являются апелляционной инстанцией по приговорам местных и (в отдельных случаях) административных судов. В израильской судебной системе отсутствует институт присяжных: все дела в судах любой инстанции рассматриваются на основании материалов предварительного следствия одним или тремя судьями, которые и выносят решение по делу.
Как уже отмечалось, дела, связанные с личным статусом граждан (вопросы брака, семьи, исполнения предписаний иудейской религии), рассматриваются религиозными судами (судами раввината), действующими на основе религиозного права, то есть Галахи, а также законов Талмуда и Торы. Эти суды учреждены специальным законом в августе 1953 г. Неевреи и женщины не имеют права выступать в этих судах в качестве свидетелей. Контроль над деятельностью местных религиозных судов осуществляет Главный раввинат, состоящий из двух (ашкеназийского и сефардского) главных раввинов и еще десяти других. Решения Главного раввината являются окончательными и не подлежат обжалованию в Верховном суде страны.
Верховный суд, состоящий из десяти членов, является высшей судебной инстанцией. Он заседает в Иерусалиме. Дела в Верховном суде рассматриваются тремя, в отдельных случаях (по указанию президента) – пятью, семью или девятью его членами. Приговоры Верховного суда имеют силу судебного прецедента для всех судов более низших инстанций. Верховный суд может рассматривать дела, касающиеся деятельности членов правительства и высших чиновников государственного аппарата. Кроме того, Верховный суд имеет право опротестовать решения правительства или отдельных министров. Противоречия между светским законодательством и религиозными предписаниями, по которым действуют суды раввината, вызывают множество различных судебных коллизий.
Земельное законодательство в Израиле во многом основано на положениях законодательства того периода, когда Палестина входила в состав Османской империи. Многие законы основываются на традициях и положениях английского права, действовавшего в мандатный период. Практически все израильские законы направлены на обеспечение чисто еврейского характера израильского государства.
Одним из основных израильских законов является Закон о возвращении 1950 г. Согласно положениям этого закона, право на израильское гражданство признается за любым лицом еврейского происхождения, которое пожелает приехать в Израиль. Эта идея четко зафиксирована в Законе о гражданстве от 1 апреля 1952 г., в котором сказано: «Государство Израиль существует, чтобы предоставить очаг евреям всего мира».
В связи с законами о возвращении и о гражданстве в Израиле до настоящего времени дебатируется вопрос о том, кого считать евреем. По закону, принятому в марте 1970 г., евреем может считаться только человек, рожденный матерью-еврейкой или принявший иудаизм. Кроме того, согласно поправке к Закону о возвращении, право на израильскую национальную принадлежность имеет также муж еврейки и жена еврея, а также их потомки в двух первых поколениях и их супруги.
В 1964 г. был принят Закон о равной оплате труда мужчин и женщин. В целом, законодательство Израиля демократично, направлено на благополучие новых репатриантов, прибывающих со всех концов мира, не забывая при этом интересов коренных жителей (граждан Израиля), в том числе и неевреев.
Население Израиля увеличилось с 1967 г. в два раза. В Кнессете представлена партия «Израиль – наш дом» – эмигрантами из бывшего СССР, некоторые из которых в настоящее время занимают ряд министерских постов, а Н. Щаранский – бывший политзаключенный и правозащитник – был вице-премьером правительства Израиля.
Таким образом, исходя из вышеизложенного можно констатировать, что Израиль существует как правовое, демократическое государство, в котором религия не отделена от государства. Законы государства используются как для придания нормативного статуса религиозным институтам, так и для соблюдения религиозных обрядов, традиций, постулатов, что особенно отражается на ситуации с правами человека. Поэтому Израиль нельзя назвать в полном смысле светским государством, поскольку священнослужители и религиозное законодательство играют в государстве значительную роль. Актуальной и неоднозначной является в стране проблема принадлежности к еврейству, еврейский характер израильской политической системы. Вопросы идентичности и толерантности, как никогда, играют чрезвычайно важную роль в общественно-политической и государственной жизни Израиля в настоящее время.
5.3. Декларация независимости Государства Израиль [131]
Эретц Исраэль (страна Израиль) – это место, где родился Еврейский народ. Именно там сформировался его духовный, религиозный и национальный характер. Именно там он добился своей независимости и создал культуру, являющуюся одновременно национальной и универсальной. Именно там он написал Библию и подарил ее миру.
Изгнанный со Святой земли еврейский народ в течение своего длительного рассеивания оставался верным и не прекращал молиться о своем возвращении, постоянно надеясь добиться политической свободы.