Курс великой страны – обзор и перспективы новой демографической политики Китая

В 2009 г. миновало практически тридцать лет с момента выдвижения демографической политики «одна семья – один ребёнок», в рамках которой выросло целое поколение граждан Китая, вследствие чего страна столкнулась с необходимостью регулирования демографической политики в соответствии с новой, актуальной ситуацией. Однако на практике упор по-прежнему делался на стабилизацию низкого уровня рождаемости, то есть стабилизацию текущей политики рождаемости и сохранение ее преемственности, и потому сама идея регулирования демографической политики была отвергнута. Как ученый, принимавший участие в обсуждении политики и принятии решений, я был весьма обеспокоен, когда осознал, что в то время, когда планировалось скорректировать политику, не было никаких признаков корректировки. В прошлом некоторые высокопоставленные лица, включая автора данной книги, обращались по внутренним каналам с призывами о регулировании демографической политики, но безрезультатно. Поэтому мне пришлось сделать публичное заявление и написать монографию

«60 лет развития демографической политики Китая», одновременно завершая работу над диссертацией «Обзор и перспективы новой демографической политики Китая». Книга была опубликована издательством литературы по общественным наукам и включена в серию «Блестящий курс – ключевые книги, посвященные 60-летию основания нового Китая». Часть диссертации была опубликована в газете «Жэньминь Жибао» 4 декабря 2009 года. После публикации монографии, и, в частности, диссертации, средства массовой информации в стране и за рубежом перепечатали и опубликовали комментарии, что привело к различным домыслам, анализам и суждениям о корректировке демографической политики Китая, вызвав сильную общественную реакцию. Руководитель соответствующего отдела поручил своему товарищу позвонить непосредственно в газету и спросить, «кто является источником», с намерением отследить и выяснить этот вопрос. Неудивительно, что некоторые люди говорили, что господин Тянь снова оказался в центре внимания. По причине публичности заявления, меня, как его автора, не испугали ни сильный ветер, ни высокие волны – я был готов к тому, чтобы дать ответ в случае необходимости. К счастью, четыре года спустя на Третьем пленуме ЦК КПК 18-го созыва было принято «Постановление ЦК КПК по некоторым важным вопросам всестороннего углубления реформ», в котором значилось «проведение политики, позволяющей семейным парам с одним ребенком иметь двух детей», что, наконец, стало первым шагом в регулировании политики рождаемости. В 2015 г. Центральный комитет Коммунистической партии Китая также принял решение, согласно которому политика «одна семья – один ребёнок» будет отменена в будущем и количество допустимых для любых семей детей будет увеличено до двух, что ознаменовало собой начало урегулирования политики рождаемости. Таким образом, меня перестали преследовать в качестве «источника» изменений.

Неожиданно плавная корректировка демографической политики, начатая после XVIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая, воодушевила автора, который на тот момент вступил в преклонный возраст. Я осознаю, что в оригинальных монографиях, статьях и докладах по демографической политике есть некоторые недостатки. Во-первых, недостаточно теоретических разработок – больше политики ради политики. Во-вторых, некоторые ценные тексты и документы не были использованы в работах, что сказывается на эффективности аргументов и силе исторического воспроизведения. Когда я думал о том, как исправить ситуацию, мне предоставилась соответствующая возможность: тогда Фуцзяньское народное издательство пригласило меня написать новый труд о демографической политике. Сначала я испытывал определенные затруднения, поскольку предпосылки, процесс и реализация политики, особенно демографической политики «одна семья – один ребёнок», уже были описаны в опубликованных работах и потому не нуждались в многократном повторении. Позже я предпринял попытку выстроить структуру с точки зрения исследования, заполнить пробелы в теоретическом аспекте, а затем добавить обзор новой ситуации и новое содержание демографической политики после урегулирования, начатого по итогам XVIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая. Я понимал, что мне предоставилась прекрасная возможность написать новую работу с новой информацией, новыми взглядами и некоторым теоретическим весом.

Политика – это кодекс действий, сформулированный государством или политической партией для достижения целей курса и миссии в определенный исторический период. Откуда берутся «линии и задачи» политики? Из планов и стратегий, которые определяют общую ситуацию, из конкретной стратегии. По этой причине исследование демографической политики неотделимо от демографической стратегии и является конкретным применением путей, стратегий и направлений реализации стратегии на разных исторических этапах. Это обеспечивает логическую линию мышления для исследования политики, начиная с общей разработки стратегических целей, задач и этапов и поиска фокуса, направления, стратегий, правил и дорожных карт реализации политики на разных этапах. Таким образом, изучение демографической политики с момента основания Нового Китая и будущее направление политики должны быть разработаны в соответствии со «стратегией трех шагов» в рамках демографического развития.

Я работаю над вопросом развития народонаселения Китая уже более тридцати лет. Несмотря на то, что с тех пор были внесены незначительные изменения, тон и основное содержание остаются неизменными. Основными положениями «стратегии трех шагов», стратегии в рамках демографического развития, являются указанные ниже этапы.

В качестве первого шага необходимо реализовать сочетание контроля численности населения, улучшения качества населения и реструктуризацию населения с упором на «количественный контроль» и соответствующий баланс между остальными аспектами первого шага. Главная цель – снизить высокий коэффициент рождаемости и завершить трансформацию воспроизводства населения от высокой рождаемости, низкой смертности и высокого роста к низкой рождаемости, низкой смертности и низкому росту. Статистика показывает, что в 1991 г. общий коэффициент рождаемости снизился на 2.01, что ниже уровня воспроизводства, составляющего 2.10. Именно это ознаменовало основное завершение первого шага.

На втором этапе, пока коэффициент рождаемости не опустился ниже уровня воспроизводства и не достиг уровня нулевого прироста населения, необходимо продолжать осуществлять сочетание «количественного контроля», «улучшения качества» и «реструктуризации населения», постепенно смещая акцент с «количественного контроля» на «комплексное улучшение качества населения», при этом учитывая «количественный контроль» и «реструктуризацию населения», а также устойчивое развитие населения в отношении экономики, общества, ресурсов и окружающей среды.

Одна из точек зрения заключается в том, что акцент на количественном контроле на первом этапе привел к таким проблемам, как старение населения, что обусловило необходимость сосредоточиться на его реструктуризации. Какие меры необходимо принять? Здесь возможен только путь повышения уровня рождаемости или даже путь проведения политики, стимулирующей рождаемость. Таким образом, значительное повышение рождаемости может временно ослабить давление стареющего населения; однако давление со стороны стареющего населения может стать еще более сильным, когда эта группа перейдет в пожилой возраст. Такие подъем и спад не являются фундаментальным решением проблемы народонаселения и не помогут решить глобальную проблему старения. Напротив, сместив акцент стратегии на общее улучшение качества населения и принимая во внимание как контроль численности населения, так и корректировку структуры населения, мы можем урегулировать демографические проблемы, вызванные контролем численности населения, до разумных пределов, вследствие чего демографические проблемы, такие как старение, не будут иметь значительного веса и будут способствовать всестороннему и рациональному решению демографических проблем. В то же время это соответствует экономической трансформации, структурной перестройке и высококачественному развитию, поддерживает высококачественное развитие экономики на новом уровне. Кроме того, общее улучшение качества населения и высококачественное экономическое развитие способствуют сохранению ресурсов и защите окружающей среды, а также продвижению стратегий устойчивого развития населения, ресурсов, окружающей среды, экономики и общества.

Третий этап, после достижения нулевого прироста населения в 2030 г., заключается в переходе к определенной степени отрицательного прироста, так называемой депопуляции, что требует поиска путей для всесторонне умеренного развития населения, способствующего устойчивому развитию в свете новых тенденций в количестве, качестве и структуре населения, а также новых изменений в экономике, обществе, ресурсах и окружающей среде. Это включает в себя урегулирование населения с точки зрения количества, качества, возраста, пола, географической структуры, а также координацию и устойчивость с ресурсами, окружающей средой, экономическим и социальным развитием.

Вышеупомянутые три шага в стратегии развития народонаселения Китая, которая подразумевает смещение акцента с контроля количества населения в пользу акцента на улучшение качества населения в целом, а затем к акценту на поддержание оптимальной численности населения во всех аспектах, требуют, чтобы демографическая политика была реализована в соответствии с изменениями стратегического фокуса. Демографическая политика представляет собой новаторское начинание, требующее «строить мосты, встретив водные преграды» и «прокладывать пути даже через высокие горы». Ввиду различий между стратегическими и политическими установками с точки зрения целей, задач и временных рамок, невозможно, чтобы каждому стратегическому шагу соответствовала только одна политическая установка. Например, на втором этапе стратегии развития народонаселения происходит переход от сосредоточения на контроле количества населения к сосредоточению на общем улучшении качества населения и формированию системы политики, направленной на общее улучшение качества населения. Это требует, чтобы по мере продвижения стратегии демографического развития корректировалась соответствующим образом и демографическая политика. Основная мысль книги заключается в том, что демографическая политика должна корректироваться в соответствии с «тремя шагами» стратегии демографического развития, что подчеркивает незаменимую роль демографической политики.

«Введение» данной книги, основанное на принципе единства логики и истории, объясняет, как главная линия и соответствующая ей демографическая политика интегрированы в содержание всей книги, объединяя три части и десять глав.

Часть I. «Политика народонаселения в условиях противоречий» включает в себя три первые главы:

• Глава I. Взгляд на политику народонаселения с высоты исторического развития.

• Глава II. Дискуссия относительно политики народонаселения в первые тридцать лет после основания нового Китая.

• Глава III. Политика народонаселения в разгар противоречий.

В вышеуказанных трех главах представлен общий обзор, теоретическое и практическое объяснение демографической политики Китая на протяжении веков, затрагивая, в основном, первые три десятилетия после основания Нового Китая, что подразумевает собой период с 1949 г. по 1979 г.

До основания Нового Китая объяснение демографической политики проводилось, в основном, в связи с экономической базой аграрного общества, существовавшего на протяжении тысячелетий, которая способствовала формированию негласных принципов рождаемости среди масс.