Квалификационный экзамен на должность нотариуса

Уважаемый читатель!

Одним из органов, оказывающих содействие гражданам, иностранным лицам, организациям в осуществлении, охране и защите их прав является нотариат РФ, который реализует эти задачи путем совершения нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор РФ и нотариусами, занимающимися частной практикой.

Нотариальная деятельность – это одно из важнейших направлений деятельности Российского государства, является самостоятельной формой осуществления, охраны и защиты прав граждан и юридических лиц и в абсолютном большинстве случаев эффективно и качественно решает существующую проблему, связанную с осуществлением, охраной и защитой прав.

В Российской Федерации созданы и действуют Федеральная нотариальная палата, нотариальные палаты субъектов РФ, которых насчитывается 84 [1] .

К кандидату на право осуществлять нотариальные действия предъявляются особые требования, о которых речь пойдет в данной работе.

Одним из условий наделения гражданина полномочиями нотариуса является успешная сдача квалификационного экзамена.

В пособии содержатся ответы на вопросы квалификационного экзамена на право заниматься нотариальной деятельностью

в Российской Федерации, утвержденные Приказом Минюста России от 30.11.2016 № 268 «Об утверждении перечня тем, вопросы по которым предлагаются на квалификационном экзамене с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов» (вместе с «Перечнем тем, вопросы по которым предлагаются на квалификационном экзамене с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов», утв. решением правления ФНП от 24.10.2016 № 10/16, приказом Минюста России от 30.11.2016 № 268) (зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2016 № 44629) [2] .

При подготовке ответов автор исходил из анализа доктринальных суждений, российского законодательства, международных норм, признанных РФ, международных договоров РФ, а также судебной и нотариальной практики, в том числе из правовых позиций Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иных судов РФ.

Автор надеется, что это пособие окажется полезным не только для лиц, претендующих на занятие должности нотариуса, но и для каждого, кто интересуется нотариальной деятельностью в РФ, ее значением для россиян.

Находим необходимым рассмотреть данный вопрос в историко-правовом аспекте. Такой подход позволяет определиться с задачами нотариата на каждом этапе развития; сопоставить их, определив существо этих задач, в том числе в настоящее время.

Возникновение нотариата связано со становлением прежде всего гражданских отношений. Задачей нотариата являлась защита права собственности и иных прав участников гражданских правоотношений.

Прообраз нотариата сформировывался еще в эпоху существования Древнего Египта, Древней Греции и Древнееврейского государства [3] . Однако становление и развитие современный нотариат получил в период Римской империи. Как отмечается в научной литературе, «слово «notarius» (нотариус) происходит от латинского слова «nota» – система стенографии, разработанная Туллием Тироном (103 г. до н. э.), секретарем древнеримского оратора Цицерона» [4] .

В России история становления, развития и деятельности нотариата касается не одного века [5] . Так, некоторые исследователи отмечают, что договор князя Олега (912 г.) и договор князя Игоря (945 г.) содержали сведения о письменном совершении сделок [6] . Согласно тексту Пространной редакции Русской Правды, в качестве доказательства совершения сделки привлекали свидетелей: «Если кто взыщет на другом денег, а тот станет отказываться, то если [истец] выставит против него свидетелей, а те пойдут на судебную клятву, то пусть он возьмет свои деньги» [7] . Псковская судная грамота предусматривала прообраз нотариального удостоверения завещания. В частности, в ст. 14 данного нормативного правового акта «если кто-либо предъявит ко взысканию на умершего доску и станет по ней требовать с душеприказчиков отданного на хранение имущества: денег, или платья, или украшений, или какой-нибудь иной движимости, и при этом окажется, что умерший распорядился на случай смерти своим имуществом, у него написано духовное завещание и положено в городской архив, – то такой иск на душеприказчиках [на основании простой доски], ни относительно хранения, ни относительно займа, ни относительно чего-либо другого, о чем не сказано в завещании, не допускается без заклада или [формальной] записи» [8] .

Письменное совершение некоторых сделок предусматривалось Судебником 1497 г. [9] , а в свою очередь Судебником 1550 г. предписывалось составлять особые грамоты [10] .

Начиная с XVI в.

составлением различных письменных актов занимались площадные подьячие, из которых, по мнению А. М. Фемелиди, «развился в течение времени путем обычая и закона, совершенствования и заимствований – современный русский нотариальный институт» [11] . Площадные подьячие были писцами, которые совершали различные акты на городских площадях, например, в Москве на Ивановской площади. Как отмечает А. М. Фемелиди, «корпорация их в больших городах достигала 12 человек, а в Москве в конце XVII в. – состояла из 24 писцов и зависела от Оружейной палаты; в других городах корпорация площадных подьячих зависела от местной дворянской корпорации» [12] .

Соборное уложение 1649 г. устанавливало обязательность совершения юридических актов площадными подьячими, например, в силу ст. 250 «вотчинныя и дворовые купчия, закладныя, и даныя, и иныя всякие крепости в больших делах всяких чинов людем велети на Москве и в городех писати, и в послусех писатися на площади подъячими» [13] .

При Петре I на основании Указа от 9 декабря 1699 г. функции по совершению крепостей были переданы от площадных подьячих специальным приказам, однако 30 января 1701 г. по Именному указу от 30 января 1701 г., «Об обряде совершения всякого рода крепостных актов» «для ослабы всенародные волокиты и тягости и лутчего усмотрения, писать по прежнему своему великого государя указу в палатке Ивановские площади, особливо на то прибранным подьячим двадцати четырем человекам; а в приказах и в Ратуше никаких крепостей не писать, и ведать те крепостные дела у подьячих во Оружейной палате боярину Федору Алексеевичу Головину с товарищи» [14] .

Впервые термин «нотариус» был употреблен в Вексельном уставе 1729 г. [15] Так, в ст. 10 названного нормативного правового акта указывалось, что «буде подаватель объявит вексель, а приниматель не подпишет, тогда надлежит немедленно в первые сутки, то есть в двадцать четыре часа, в дом того принимателя призвав, где есть публичный Нотариус, то Нотариуса» [16] .

Первым специальным нормативным правовым актом, предусматривающим регулирование деятельности нотариусов, является Положение о нотариальной части 1866 г. [17] Данный правовой акт закреплял самостоятельный статус нотариусов, предусматривал две должности: нотариусов и старших нотариусов. Согласно ст. 1 Положения «заведование нотариальной части поручается нотариусам и стоящим при нотариальных архивах старшим нотариусам» [18] . На основании ст. 17 Положения нотариусы являлись государственным служащими. Круг действий нотариуса составляло: 1) совершение всякого рода актов, кроме особо изъятых Положением; 2) выдача выписок из актовых книг и копий актов; 3) засвидетельствование явки актов разного рода, протестов и т. д.; 4) принятие на хранение документов от частных лиц; 5) составление проекта раздела наследства в указанных законом случаях.

После прихода советской власти все прежние нормативные правовые акты Российской империи были отменены. В советский период нотариусы осуществляли свою деятельность только в государственных нотариальных конторах. Так, по смыслу ст. 1 Декрета СНК РСФСР от 04.10.1922 г. «Положение о государственном нотариате» [19] «для совершения действий, предусмотренных настоящим Положением, учреждаются во всех городах Р.С.Ф.С.Р. государственные нотариальные конторы, число коих устанавливается местными исполнительными комитетами с утверждения Народного Комиссариата Юстиции» [20] . Анализ данного нормативного акта позволяет заключить, что задачами нотариата являлось соблюдение законности, например, в силу ст. 7 при совершении или засвидетельствовании всякого рода договоров, нотариусы удостоверяются в соответствии этих договоров действующим узаконениям. Также задачей нотариата признавалось и соблюдений тайны. Так, согласно ст. 19 нотариус обязан соблюдать тайну относительно актов и документов, находящихся у него на хранении и всех порученных ему дел.