Меритократия
Шрифт:
Как видим на схеме, верхний эшелон не имеет дела с наркотическими средствами, он только координирует деятельность своей «организации». Следовательно, он может давать специфические установки на свержение власти и осуществление террористических актов, запугивание, уничтожение части населения. Таким образом, через наркооружие можно осуществлять свои интересы, изменять мир, захватывать сырьевые ресурсы, подрывать безопасность стран. Те, кто находится в верхних эшелонах «специфической фирмы», очень хорошо понимают политику, знают слабые и сильные стороны государственного управления и выбирают идеальное время для наступления, осуществления террористических действий. С одной стороны, практически уже все признают, что во многих случаях так называемые «сотрудники верхних эшелонов» занимают официальные места в органах власти. С другой стороны, происходит трансформация власти, сращивание властных структур с организованной преступностью, что приводит к тому, что уже не чиновник, а «сотрудники верхних эшелонов» начинают играть главную роль в определении многих аспектов внутренней и внешней политики страны, влияющих не только на развитие наркорынка, но и на осуществление терроризма. Как видим, на организационное управление влияет сам человек, его психика, устои, амбиции.
Организационное поведение
Важнейшим условием проведения успешной политики государством в области наркомании и терроризма является знание и учет всей совокупности объективных и субъективных факторов социально-экономического и общественно-политического развития страны и окружающего
Любая проблема, которая встает перед нами, как правило, тесно связана с человеком, его организационным поведением. Поэтому, рассматривая проблемы в области наркомании и терроризма, мы обратим внимание на эффективность управления человеческими ресурсами. Только сам человек может определять свою работу, деятельность, задачи и определять качество жизни.
Проблема в области наркомании и терроризма, которая сейчас присутствует практически в каждой стране, тесно связана с человеком, его организационным поведением. Поведение человека зависит от целей, которые он преследует.
На первое место мы ставим мотивацию, так как только ради каких-то целей, ради чего-то человек начинает заниматься тем или иным делом, которое положительно или отрицательно сказывается на обществе. С одной стороны, человек стремится стать независимым, свободным человеком, а с другой – он желает получить то, что запрещено, он не может приобрести, купить что-то в свободной продаже. Следовательно, появляются идеи.
Идеи, которые движут человеком, это вторая ступень, которая заставляет человека ответить на самые главные вопросы: Что делать? Как делать? Для кого делать? Эти три главных вопроса постоянно встают перед человеком, и он решает их, но его решения зависят от личных качеств.
Личные качества – это третья ступень, на которой у человека проявляются положительные или отрицательные качества, которые зависят от того, имеет ли человек волю, терпение, стойкость к неудачам, умение «дождаться успеха», умение правильно определять и решать возникающие проблемы, умение располагать к себе людей.
Компетентность – это четвертая ступень на которой определяется профессионализм, умение извлекать знания везде, анализировать неудачи.
Любое дело, которое человек начинает делать, связано с другими людьми, то есть с какой-то «командой». Любое дело, прежде чем управлять им, необходимо организовать. Если это производство, то необходимо иметь помещение, расположить в нем определенное оборудование в соответствии с технологическим процессом, нанять и обучить работников, распределить между ними обязанности, провести разделение труда, обеспечить производственный процесс необходимыми материалами, предметами и орудиями труда – и все это организовать таким образом, чтобы в результате получить то, ради чего и создано данное производство.
С одной стороны, производство, которое создается человеком, может быть необходимым и полезным для общества, государства, а с другой стороны – вредным.
В независимости того, какую бы отрасль мы не рассматривали, будь то строительство, транспорт, сфера услуг, финансы или область наркомании и терроризма, всегда имеет место организация самого дела.
«Организация» – этот термин используется в нескольких значениях: деятельность, результат деятельности, область деятельности. Под организацией понимается также некоторое социально-экономическое образование, ориентированное на достижение определенных хозяйственных, коммерческих или некоммерческих целей.
Если бы мы рассматривали организацию на основании любого иностранного законодательства, то мы бы сразу сказали, что это какое-то юридическое лицо, но в нашем случае, это не юридическое лицо, это незаконная организация, которая не имеет официального права на существование, она занимается противозаконным бизнесом в области наркомании и терроризма. Но она является коммерческой организацией, так как извлекает прибыль и не платит налоги. У противозаконной организации нет никаких обязательств перед обществом и государством.
В нашем случае об организации можно также сказать, что это конкретная группа людей, деятельность которых сознательно скоординирована для достижения целей. Но цели, с правовой точки зрения, носят противозаконный характер, а деятельность данной организации сознательно координируется.
Для того, чтобы понять и оценить реальность так называемой организации в области наркомании и терроризма, мы обратимся к истории, тем фактам, которые известны всем. Вспомним Генри Форда, основателя первой автомобильной компании, который занимался организацией производственных технологических потоков. Он стал известен во всем мире как создатель первого конвейера. Специализация рабочих мест, «привязанных» к конвейеру и задействованных в потоке, и использование элементов регламентации трудовых процессов – все это закладывало принципиально новую основу организации производства, обеспечивающую небывалый рост производительности труда при высоком его качестве. Генри Форда называли «гением организации», хотя сам он не любил этого выражения. «Я ненавижу гениев в организации», – говорил он, утверждая, что в организации человек должен не изобретать, а исполнять предписанный регламент.
Мы не можем не согласиться со словами Генри Форда. Все знают о нем, его успехах, но никто из специальных органов по противодействию наркомании и терроризма никогда не задумываются, что «специальные фирмы» для своих противозаконных целей, получения прибыли или какой-то иной выгоды применяют в своей работе все то, что должно повлиять на повышение производительности и качества труда, с учетом «специальных научных разработок».
Любой процесс управления в области наркомании и терроризма состоит из взаимосвязанных функций, из которых основные – планирование и организация. Следует, однако, иметь в виду, что и планирование является в определенном смысле инструментом организации «специальной фирмы».
С другой же стороны, если каждый «специальный работник» четко знает, что он должен делать, как он должен это делать и исполняет все точно по инструкции, то весь аппарат работает как хорошо заведенный часовой механизм. Когда «специальная фирма» работает как часовой механизм, то специальным органам, которые занимаются вопросами наркомании и терроризма очень трудно не только добраться до самих внутренностей часового механизма, но и сломать его. Поэтому само организационное поведение «специальной фирмы» мы сравниваем с часовым механизмом. Мы все знаем, что если наши часы не заведены, или не работает батарейка, то и часы работать не будут, они не будут показывать нам время. Наши часы состоят из множества специальных маленьких частей, каждая из которых имеет свое предназначение и выполняет определенную функцию. Если специальные органы, которые занимаются вопросами наркомании и терроризма поймут и найдут весь часовой механизм в той последовательности, как работают часы, то они смогут выполнить свою работу и утверждать, что «сломали часы». В случае если будут «сломаны часы», но не в той последовательности, как работал часовой механизм, возможно, что «часы специальной фирмы» могут быть восстановлены через определенный промежуток времени. А это опасно для общества, для государства.
Обратим внимание на бюрократизм. Бюрократия, в непредвзятом понимании ее сущности, является довольно мощной и жизнестойкой формой организации и имеет свои положительные и отрицательные стороны. Положительное связано главным образом с четкой регламентацией основных функций, задач, обязанностей и полномочий не только каждого подразделения в структуре управления, но и каждого исполнителя, что, придает процессу управления большую согласованность и организованность. Отрицательные стороны бюрократии связаны с тем, что она практически не оставляет свободы для творчества и сознательного выбора в случае изменения ситуации. А ведь любой регламент, положение, инструкция ограничены, не отражают всего многообразия жизненных ситуаций. Документ устаревает по существу в момент, когда в его тексте ставится последняя точка. Это делает бюрократическую организацию менее гибкой и потому менее жизненной. Бюрократическая организация не только не повышает ответственность отдельно взятого чиновника, хотя и расписывает все его обязанности, но, напротив, снижает его ответственность в конкретных ситуациях, позволяя «прятаться» за букву инструкции. «Специальная фирма» умело использует в своей деятельности слабости общества, слабости ее бюрократии.
Организация «работы специальной фирмы» сводится не только к элементарным материальным стимулам, ее интересы значительно шире. Мы не всегда можем даже представить, какие могут быть интересы у «специальной фирмы».
Если бы мы говорили о том, как работает человек на производстве, то мы без затруднений сказали бы, что он сам управляет собой: осмысливает цель и программу своих действий, то есть принимает решение, организует его исполнение, приводит в действие связи по организации трудового процесса, собирает информацию (осуществляет наблюдение и контроль за производственным процессом и внешней средой) и в случае необходимости выполняет функцию регулирования. Так реализуются связи самоуправления. Но мы все знаем, что человек действует не изолировано, а в составе более крупной производственной системы. Поэтому ей необходимы информационные связи со смежными системами, с функциональными подсистемами жизнеобеспечения и с управляющими звеньями большой системы. А это уже информационно-управленческие связи. Именно эти все подходы и использует «специальная фирма» в своей организационной деятельности.
Особенность организации «специальной фирмы» заключается в том, что она:
• специальная фирма закрыта, и к ней нет свободного доступа;
• не предоставляет отчетность по своей деятельности в государственные органы;
• не платит налоги;
• не помогает обществу в социальных программах;
• специальное производство носит закрытый и тайный характер;
• своевременно реализует свой «специфический товар»;
• устанавливает рациональные, бесперебойные, эффективные, экономические, надежные связи;
• реально осуществляет свою противозаконную деятельность;
• постоянно совершенствуется и не стоит на месте, то есть «организация специальной фирмы» мобильна;
• старается своевременно выявлять проблемы, которые могут возникнуть от специальных органов власти страны. В случае если «специальной фирме» удается определить проблему, она вовремя устанавливает границы, в переделах которых она может рассмотреть, установить уровень, на котором должна быть решена эта проблема. Принимает решение путем последовательной оценки каждого из предлагаемых вариантов в зависимости от того, насколько он устраняет или учитывает проблему, обеспечивает достижение цели и отвечает каждому из предъявляемых требований;
• использует в своей организационной деятельности не только так называемые житейские, но и научные знания;
• использует психологические методы исследования: 1) наблюдение; 2) проводит эксперименты (лабораторные, естественные, формирующиеся); 3) анализирует весь процесс труда, результаты труда; 4) анализирует события и факты, изучает жизненный (исторический) путь развития своей специфической деятельности; 5) проводит свои специфические экспертные оценки;
• изучает мотивы поведения человека и устанавливает на этой основе экономические и социальные связи, согласующиеся с его личными интересами;
• умеет убеждать, то есть целенаправленно воздействовать на личность при общении с ним (совокупность разносторонних влияний на человека с целью воспитания необходимых качеств; побуждает человека к определенной деятельности);
• имеет непрерывное организационное совершенствование системы для повышения ее эффективности;
• эффективность «специальной фирмы» зависит от установления взаимопонимания между «сотрудниками фирмы» и иными гражданами. Например, она умело использует конфликт, непонимание граждан с обществом, семьей в своих целях;
• «специальная фирма» изучает человека и знает, что: 1) он в большинстве случаев склонен вести себя, подчиняясь прежде всего собственным интересам и целям, а также исходит из собственного представления об окружающей действительности и своего места в ней; 2) поведение человека в любой организации является произвольным, так как оно подчиняется прежде всего личным интересам и целям; 3) двойственную природу поведения человека в организации: с одной стороны, потенциально дезорганизующую, с другой – организующую;
• «специальная фирма» для обеспечения целесообразного регламентированного организационного поведения своих «работников» имеет специфические рычаги, такие как: 1) контроль и регулирование; 2) методы укрепления исполнительской дисциплины; 3) рациональный подбор и расстановка «кадров»; 4) поощрение добросовестного, производительного и качественного «исполнения»;
• привлекает на свою сторону граждан с положительной части общества, то есть, «специальная фирма»: 1) подчиняет интересы людей целям организации; 2) приводит интересы людей в соответствие с целями своей организации; 3) достигает сочетания и даже полного совпадения личных и групповых интересов с целями своей организации;
• занимается противозаконной деятельностью.Экономика и наркорынок
История борьбы «специальных органов» правопорядка с организованной преступностью убедительно доказывает, что попытки раз и навсегда ликвидировать «специальные фирмы» неизменно терпят провал.
Особенно показательно в этом отношении борьба с международным наркобизнесом: после ликвидации одной преступной корпорации, освободившуюся рыночную нишу немедленно занимает другая.
Экономический же подход требует рассматривать деятельность «специальной фирмы» как разновидность рыночного производства.
Индустрия наркобизнеса обусловила трансформацию общеизвестной экономической формулы «спрос порождает предложение» на «предложение порождает спрос». Это направление криминальной политики организованной преступности вылилось в резкое увеличение среды потребителей наркотиков. В свою очередь, расширение среды потребителей наркотиков обеспечивает получение сверхдоходов организаторами наркобизнеса, выход его руководителей на транснациональный уровень преступной деятельности.
Многократно и многими высказывалось мнение, что для борьбы с наркомафией следует легализовать торговлю наркотиками. Защитники этого предложения, а в их числе лауреат Нобелевской премии по экономике М. Фринмен, полагают, что запрещение наркотиков повторяет неудачный опыт запрещения в США алкогольных напитков в 1921–1933 годах, когда из подпольного бутлегерства и родилась американская мафия «Коза ностра».
Если наркорынок станет доступен для легальных фармацевтических корпораций, мафия неминуемо покинет его, подобно тому, как она после отмены сухого закона перестала контролировать производство спиртного.
Легализация бизнеса наркоторговли означает увеличение предложения ранее запрещенного товара при понижении его цены, при этом нормы прибыли постепенно опустятся до среднего уровня. Неизбежный «минус» подобного решения – это увеличение наркомании из-за удешевления наркотиков. Если ставить целью уменьшение числа потребителей запрещенных товаров и услуг, то подход должен быть иным. Число наркоманов в долгосрочном периоде обратно пропорционально цене «специфического товара». Закоренелые наркоманы вряд ли смогут отказаться от подорожавшего наркотика, но зато сократится численность начинающих потребителей наркотиков.
«Если зло нельзя устранить полностью, его во всяком случае надо попытаться уменьшить, – считают американские криминологи, – а это можно сделать, только сократив масштабы и накал конкуренции на черном рынке ценой, например совместного с «Коза ностра» уничтожения не только неорганизованных преступников, но и более слабых ганстерских синдикатов. Если в результате полицейско-ганстерской «организации» черного рынка повышаются цены на запрещенные товары и услуги, на это необходимо пойти ради сокращения в обществе масштабов ганстерского насилия».
Экономический аспект, на котором базируются все «специальные фирмы» – это получение максимальной прибыли, часть которой остается у нее, а другую часть средств она переводит в безналичный оборот, что представляет наименьший риск. Но возникает проблема, которую необходимо решить – как перевести огромное количество наличных денег в безналичный оборот. Сотрудники «специальной фирмы» прибегают к самым изощренным средствам и способам, чтобы осуществить свои операции. Для проведения подобных операций они обращаются в кредитно-финансовые учреждения, которые были и остаются на сегодняшний день наиболее удобным инструментом для легализации (отмывания) денег в экономике любого государства.
Экономическая составляющая незаконного оборота и злоупотребление наркотиками – это индустрия наркобизнеса.
Индустрия наркобизнеса рассматривается специалистами как обобщенная характеристика экономики и уровня организации деятельности по незаконному распространению наркотиков, отвечающая уровню организации и экономики индустриального производства с отдельными стадиями их изготовления, транспортировки, складирования, торговли на оптовом и розничном уровнях. Главным условием и двигателем индустрии наркобизнеса являются прибыли, получаемые от торговли наркотиками.