Методология экономики регионов
Шрифт:
Для анализа возможностей совершенствования механизма управления экономикой региона в этих направлениях полезно изучить уже имеющийся опыт построения СЭЗ в развивающихся странах и странах с развитой рыночной экономикой.
СЭЗ в промышленно развитых странах, как правило, активно участвуют в международном разделении труда, что обусловлено характером и уровнем развития экономики этих стран, которая глубоко интернационализирована. В соответствии с этим, свободные экономические зоны в этих странах направлены на развитие различных типов деятельности, однако наибольшее развитие здесь получили зоны свободной торговли и научно-технические свободные зоны, которые характеризуют позицию развитых стран по отношению к странам с развивающейся экономикой.
Государства при небольших затратах на создание зон свободной торговли получают активизирующееся в зонах предпринимательство и растущую занятость, которая приводит к снижению расходов на социальные программы. Важная особенность зон состоит в том, что товары поступают на внутренний рынок, конкурируя с продукцией других государств.
Важное место в странах развитой рыночной экономики занимают научно-технологические зоны (Силиконовая долина – штат Калифорния, США; Исследовательский парк «Треугольник» – Северная Каролина, США; «Цукуба» – Япония и т.д.).
Повышенная эффективность научно-технологических зон обусловлена такими факторами, как интенсивность генерации новых идей, технологий, концентрация высококвалифицированных специалистов, за счет развития сети научных, учебных и коммерческих организаций.
Формируя научно-техническое ядро экономики, СЭЗ стимулируют ускоренное развитие экономики высокотехнологичных производств за счет расширения наукоемкого сектора, прежде всего, в сфере услуг, что во многом определяет научный и технический потенциал всей национальной экономики с переходной экономикой страны. Они ориентированы на производство и экспорт продукции в развитые страны, в то время как последние ориентированны на экспорт технологий. Поэтому в странах с переходной экономикой распространение получает создание свободных экспортно-производственных зон. С целью обеспечения в первую очередь экономического роста региона.
В структуре капитала, инвестируемого в СЭЗ, большая доля принадлежит иностранному частному капиталу, где ему предоставляется более преференциальный инвестиционный климат.
По результатам исследования специалистов журнала «Экономист» (The Economist), в настоящее время в большинстве СЭЗ лидирующее место занимает электронная промышленность. На нее приходится 30% количества предприятий и 55—60% рабочей силы в СЭЗ в основном в Юго-Восточной Азии.
Международный опыт свидетельствует о том, что набор льгот, предоставляемых государством свободным экономическим зонам в развивающихся странах, практически одинаков, но размер каждой из них и срок действия зависят от конкретных условий каждой страны, стратегии ее развития, наличия и потенциала материальных ресурсов национального рынка, численности занятых и уровня их квалификации, уровня развития инфраструктуры и др.
В основном используются пять главных финансовых, налоговых и таможенных льгот:
по налогу на прибыль;
по таможенным пошлинам;
в отношении импортного лимита;
по налогу на имущество;
по подоходному налогу.
К общим принципам управления деятельностью СЭЗ относят:
принцип конкурентных преимуществ (наличие каких-либо привилегий (организационные, финансовые, экономические) по отношению к другим территориям);
принцип равноправного партнерства субъектов СЭЗ;
принцип информационной достаточности;
принцип согласования по целям экономических институтов СЭЗ, концептуальных стратегический развития СЭЗ, реструктуризация отраслей СЭЗ, согласование целей нормативного обеспечения работы СЭЗ;
принцип соответствия структуры управления СЭЗ уровню развития рыночных отношений и предпринимательской активности (согласованности внутренней организационной структуры управления СЭЗ в их адекватном реагировании на рыночные изменения);
принцип прибыльности и эффективности, реализующий основную целевую функцию управления территорией с особым статусом.
Одним и важнейших направлений совершенствования механизма управления развитием экономики региона является выбор перспективных направлений для инвестирования, который в дальнейшем должен быть закреплен в региональном, муниципальном законодательстве и инвестиционных программах в качестве поддержки федерального механизма свободной экономической зоны.
Среди конкретных экономических методов, посредством которых в СЭЗ привлекаются частные инвесторы, можно выделить следующие:
– беспошлинный импорт в зону сырья, полуфабрикатов, машин и оборудования для организации экспортного производства, а также беспошлинное хранение и переработка транзитных грузов;
– различного рода скидки со ставок таможенного тарифа на внешней и внутренней границе зоны;
– уменьшение ставок налогообложения и арендной платы;
– полное или частичное освобождение от налогов, реинвестируемых или переводимых за границу прибылей;
– полное или частичное освобождение от уплаты имущественного налога на собственность до 10 лет;
– возможность самостоятельного определения способов амортизации основных фондов;
– безлицензионный вывоз за границу собственной продукции иностранных фирм и ввоз ее для собственных нужд.
Наиболее крупные СЭЗ были расположены в Находке, Новгороде, Выборге, Калининграде. В Выборге планировалось освоение новых наукоемких технологий, создание современных производств, развитие туризма. Новгородская СЭЗ специализировалась на туризме и выпуске бытовой электроники. В Находке велась глубокая переработка сырья и продуктов морского происхождения. Специфика Калининградской СЭЗ заключалась в использовании ее геополитического положения наиболее развитых отраслей промышленности, расположенных в пределах зоны.
Для российских СЭЗ наиболее распространенными являлись такие сферы деятельности, как транспорт, наука и техника, производство продукции внутреннего потребления, предоставление банковских и страховых услуг.
Наиболее актуальные задачи, решить которые предполагалось через создание СЭЗ в России, состояли в следующем:
– совершенствование отраслевой структуры производства и ускорение социально-экономического развития территорий с постепенным интегрированием экономики зоны и ее отдельных производств в хозяйственную структуру соответствующего региона; активное внедрение в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок с последующей передачей результатов для широкого использования в экономике страны и на внешних рынках; развитие экспортной базы и увеличение валютных поступлений за счет более эффективного включения экономики СЭЗ в систему международных экономических связей;
Конец ознакомительного фрагмента.