Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография

Коллектив авторов

Государства как субъекты международного таможенного сотрудничества. Специфика таможенных отношений объективно предполагает необходимость взаимодействия государств, так как связана с международным движением товаров и транспортных средств. Таможенные отношения не подлежат регулированию в рамках одного государства, так как они носят трансграничный характер и возникают на стыке государственных границ государств, отличающимся разным правопорядком. Поэтому важность и необходимость международного таможенного сотрудничества не нуждается в специальных доказательствах.

Теперь определимся с терминологией. В научной литературе чаще используется термин субъекты международного таможенного права. В работе Рыбака С. В. и Ануфриевой Л. И. субъекты международного таможенного сотрудничества рассматриваются

как особые участники международных таможенных отношений, наделенные соответствующими правами и обязанностями и в силу этого совершающие юридически значимые действия, которые составляют собственно содержание образующихся таможенных правоотношений и участвующие в выработке норм международного таможенного права [58] .

58

Международное таможенное сотрудничество: Учебное пособие / С. В. Рыбак, Л. И. Ануфриева. СПб.: Троицкий мост, 2014, с. 83.

В соответствии с этим определением субъектами международного таможенного сотрудничества могут выступать государства, универсальные международные экономические организации, региональные международные экономические организации (интеграционные объединения).

По мнению большинства исследователей, наибольшей правосубъектностью обладают суверенные государства. В исследовании Борисова К. Г. подчеркивается, что «все государства в международной системе наделены одинаковыми правами и обязанностями независимо от присущих им различий политического, экономического, социального или иного характера. Однако следует иметь в виду, что вместе с тем принцип суверенного равенства государств не исключает их физических различий в части реального объема и содержания их прав и обязанностей как производных, индивидуальных, так и приобретенных или принятых на себя в соответствии с заключенными ими международными договорами.

Государства, будучи субъектами международного таможенного права, выступают в двух качествах; как создатели норм международного таможенного права и как стороны, отношения между которыми регламентируются этими нормами. Таким образом, если говорить о субъектах международных таможенных правоотношений, то их круг, в отличие от субъектов международного таможенного права, значительно шире. Наряду с суверенными государствами субъектами международных таможенных правоотношений являются также международные организации, как межправительственные, так и неправительственные; юридические и физические лица, как национальные, так и иностранные» [59] . В процессе межгосударственного таможенного сотрудничества на государственном уровне реализуются следующие цели [60] :

59

Борисов К. Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. Изд. – е 2-е доп. М.: Изд-во РУДН, 2001.

60

Краткий курс лекций по дисциплине «Международное таможенное право» [Электронный ресурс]. URL:mezhdunarodnogo_tamozhennogo_prava

1. Защита экономической безопасности государств (путем осуществления таможенного контроля воспрепятствование доступа на территорию государства запрещенных к ввозу товаров и вывозу с этой территории запрещенных к вывозу товаров, стимулирование ввоза или вывоза тех или иных категорий товаров).

2. Согласование таможенных систем государств (путем сближения правового регулирования таможенных отношений). Выстраивание таможенных технологий на уровне международных стандартов.

3. Содействие развитию международной торговли (содействие безопасности международной торговли и содействие таможенными средствами облегчению международной торговли путем совершенствования таможенных процедур на основе их упрощения и ускорения процесса их прохождения. Взаимное признание таможенных документов).

4. Объединение усилий в решении таких задач, как противодействие контрабанде и другим правонарушениям в

области таможенного дела, борьба с международным терроризмом и наркобизнесом и т. д.

Возникают некоторые разногласия среди исследователей относительно времени начала становления международного таможенного сотрудничества, тем более, что данной проблематике в научной литературе уделяется недостаточно внимания.

Существует два основных подхода по вопросу установления периода начала международного таможенного сотрудничества.

Первый подход связывает начало международного таможенного сотрудничества с возникновением международных организаций в конце XIX – начале XX в., деятельность которых предусматривала возможность такого сотрудничества. Такая точка зрения является преобладающей в позициях К. Г. Борисова, К. К. Сандровского, В. В. Мицика.

Во взглядах других ученых (Т. Н. Нешатаева, А. Д. Ершова) подчеркивается, что международное таможенное сотрудничество нельзя связывать исключительно с деятельностью международных организаций, оно возникло до появления международных организаций, зависело от развития торговли между странами и сотрудничества государств по торговым вопросам.

Следовательно, напрашивается вывод, что международное таможенное сотрудничество ведет свой отсчет от международного торгового сотрудничества и первоначально государства выступали в качестве его субъектов.

Рассмотрим, кто был одним из первых субъектов международного таможенного сотрудничества.

Первый торговый договор был подписан Россией с Византией, в соответствии с которым были гарантированы друг другу определенные торговые привилегии. Данным договором были устранены спорные проблемы в двусторонних отношениях, таможенные вопросы в договорах такого рода стали появляться, по мнению ученого Д. Б. Левина лишь с XVI в. [61] Специальное таможенное законодательство появляется в XVIII в., наиболее известным является англо-португальское соглашение 1703 г. по таможенным тарифам.

61

См. Левин Д. Б. История международного права. М., Изд-во, 1962. – 136 с.

Таким образом, первыми субъектами международного таможенного сотрудничества были государства, отношения между которыми развивались в рамках договорно-правовой координации.

Международные организации как субъекты международного таможенного сотрудничества появляются в конце XIX в. В 1890 г. была создана первая международная таможенная организация под названием Международный союз для публикации таможенных тарифов. Он был создан в соответствии с резолюцией, принятой международной конференцией, проходившей в Брюсселе в 1890 г. С таким же названием была принята конвенция (5 июля 1890 г.) [62] . Позднее, 16 декабря 1949 г., подписали Протокол о внесении изменений в данную Конвенцию.

62

Конвенция о создании международного союза публикации таможенных тарифов. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=813

Дореволюционная Россия была участником Конвенции, а с 1935 г. – и Советский союз. Российская Федерация тоже являлась членом Конвенции, и только 17 марта 2016 г. на основании распоряжения Правительства РФ было прекращено действие Конвенции в отношении РФ [63] .

Международное таможенное сотрудничество с момента появления организации вступило в новую фазу развития, а именно, институциональной формы международного таможенного сотрудничества, что основано на коллективной организованности постоянном взаимодействии государств.

63

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 марта 2016 г. № 442-р «О прекращении действия конвенции о создании международного союза публикации таможенных тарифов // Собрание законодательства Российской Федерации № 13, 28.03.2016, ст. 1859.