Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
Шрифт:
Произошедшие в России в течение 1877–1890 гг. изменения в таможенном обложении зарубежных товаров потребовали приведение их определенную систему, с целью установления равномерного покровительства различных отраслей как обрабатывающей, так и добывающей промышленности. Это было осуществлено посредством издания таможенного тарифа 1891 г., носившего протекционистский характер. Убедительное объяснение его появления в этот период было дано одним из его разработчиков Д. И. Менделеевым, который писал: «Я считаю долгом – именно отчасти в защиту истинно-современной, прогрессирующей науки – открыто и громко сказать, что стою за рациональный протекционизм; что фритредерство, как учение, очень шатко; что фритредерский образ действия подходит лишь к странам, уже укрепившим свою заводско-фабричную промышленность; что протекционизм, как абсолютное учение, есть такой же рационалистический вздор, как и абсолютное фритредерство, и что протекционистский способ действия совершенно уместен ныне для России, как был уместен и для Англии – в свое время, когда ей грозило остаться разоренным и бедным островом Атлантического океана» [48] .
48
Менделеев
И новый тариф, и заключенные торговые трактаты России с разными государствами имели своей целью широкое развитие и укрепление российского торгового баланса. Однако с выходом тарифа 1891 г. преобразования в тарифном законодательстве России не завершились.
Решение о введении нового тарифа, носившего явно протекционистский характер, привело к принятию конвенции такими государствами как: Германия, Бельгия, Швеция и Австро-Венгрия, объединенными на тот момент таможенным соглашением о создании режима наибольшего взаимного благоприятствования, а также использованием тарифных мер при импорте в эти страны товаров российского происхождения, и в первую очередь товаров, составляющих значительную долю в российском экспорте – хлеба и леса [49] .
49
Пансков В. Г., Федоткин В. В. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в России в условиях Таможенного союза в рамках ЕвраАзЭС. СПб., 2014. С. 78.
Таким образом, Россию вынудили принять в тарифной политике ряд новых мер для обеспечения своего положения в международном товарообмене.
Дело в том, что в это время тарифное обложение ввозимых в страны товаров, осуществлялось двумя системами. Система единого автономного тарифа, предусматривала обложение однородных иностранных товаров одинаковой пошлиной независимо от страны их происхождения. Система конвенционных тарифов, допускала сепаратные соглашения с отдельными государствами о понижении для них общих таможенных пошлин на началах наиболее благоприятствуемой нации. До восьмидесятых годов XIX столетия вся Европа придерживалась в международной торговле системы автономных тарифов. Но в последующие годы многие государства перешли к системе конвенционных или сепаратных тарифов. Это позволило тем странам, которые охраняли свою сельскохозяйственную продукцию высокими таможенными пошлинами, снизить их в пользу стран, которые взамен понизили таможенное обложение на изделия своей промышленности. На таких условиях в 1892 г. были заключены договоры между Германией, Австро-Венгрией, Италией, Швейцарией и Бельгией [50] .
50
Витте С. Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанный его императорскому высочеству великому князю Михаилу Александровичу в 1900-1902 годах. М. 2011. С. 248.
Между Россией и Германией в то время торговых договоров не было. Они жили столь тесной жизнью вследствие династических отношений, что торговых договоров как будто бы и не требовалось, и вопрос о них не поднимался [51] .
Допущенные Германией конвенционные понижения пошлин на ввозимую в ее пределы продукцию сельского хозяйства Россию не затронули, вследствие чего сельскохозяйственная продукция, ввозимая в Германию из России оказались обложенной значительно выше, чем подобная продукция из конкурирующих стран – Соединенных Штатов, южноамериканских государств, Балканских государств и т. д. Например, пошлинное обложение хлеба оказалось выше на 30 %, а леса на 33 % и т. д. Таким образом Россия, сохраняя автономный тариф, продолжала предоставлять Германии по ввозу ее товаров вполне равноправные с другими странами условия, Германия же, не распространяла на Россию уступки, сделанные другим государствам, тем самым ставила её в неблагоприятное положение по сравнению с другими. Это тем более имело для России важное значение, поскольку средний вывоз продукции в Германию составлял четвертую часть всего вывоза продукции из России за границу [52] .
51
Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 1. М., 1960. С. 370.
52
Витте С. Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанный его императорскому высочеству великому князю Михаилу Александровичу в 1900–1902 годах. М. 2011. С. 248.
Поэтому было принято решение о введение новой тарифной системы, которая давала бы возможность применять неодинаковые условия обложения при ввозе в Россию иностранных товаров. Для товаров из государств, предоставляющих нам право наибольшего благоприятствования (Великобритании, Франции, Голландии, Бельгии, Скандинавских государств и др.) они были одни, а для товаров из государств, отказывающих нам в этом праве (Германии, Австро-Венгрии, Румынии, Португалии и др.) другими. В соответствии с этим было решено сохранить для стран, не входящих в упоминаемую выше коалицию и наиболее благоприятствующих России, действующие тарифы, а для всех остальных государств установить пошлину, повышенную на 15–30 %. Закон о двойном таможенном тарифе был принят в 1893 г. [53]
53
Витте
В своих воспоминаниях С. Ю. Витте писал: «Когда этот двойной тариф был утвержден государем, я сделал соответствующее предложение Германии. В Германии, вероятно, полагали, что я не приведу в исполнение эту меру, проведенную много через Государственный совет, а потому продолжали настаивать на своем. Тогда, видя их такое направление, я прекратил переговоры с Германией и в отношении всех германских товаров применил повышенный тариф; что их совершенно озадачило. В ответ на это они свой максимальный тариф на сельскохозяйственные продукты, который они держали по отношению к нам, взяли, да еще и повысили. Тогда я сию же минуту свои повышенные ставки, с утверждения государя, еще значительно повысил. Таким образом началась самая усиленная, беспощадная таможенная война» [54] .
54
Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 1. М., 1960. С. 375.
Принятые русским правительством меры, тяжело отразившиеся на ввозе в Россию немецких товаров, побудили Германию к большей уступчивости. Начатые между государствами переговоры завершились заключением торгового трактата, вступившего в действие в 1894 г. [55] Соответствующее соглашение и принятие согласованного тарифа, предусматривающие обоюдные уступки, явились следствием отказа от принципа таможенно-тарифной автономии Российского государства, лежавшего в основе формирования таможенной политики до этого.
55
Витте С. Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанный его императорскому высочеству великому князю Михаилу Александровичу в 1900–1902 годах. М. 2011. С. 249–250.
В мировой практике вопрос о таможенных пошлинах стал камнем преткновения для многих европейских парламентов конца XIX в. Депутаты разделились на сторонников классического протекционизма и либералов. В этой ситуации международный договор, регулирующий межгосударственные отношения по поводу таможенных тарифов послужил выходом из сложившегося положения. Образование таможенных союзов, зон свободной торговли и других форм международного таможенного сотрудничества породило необходимость в создании новой отрасли международного права, которой стало международное экономическое право [56] . Но события, последовавшие в первой половине XX столетия: мировая война, революции, освобождение от колониальной зависимости и др., не позволили в полной мере реализоваться имевшемуся мировому экономическому потенциалу. Только после окончания Второй мировой войны и созданием Организации Объединенных Наций, стала возможна полноценная мировая экономическая интеграция».
56
Рыбак С. В. Международное таможенное сотрудничество: учебное пособие. СПб., 2014. С. 18.
В новых условиях стала реализовываться идея создания международной организации, призванной регулировать международную торговлю. По инициативе США и Великобритании и в основном их усилиями в 1944 г. на конференции в Бреттон-Вуде были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Для создания Международной торговой организации (МТО) в 1946 г. в Гаване прошла международная конференция по торговле и занятости. На ней были рассмотрены материально-правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, заинтересованным странам был предложен устав создаваемой организации. 30 октября 1947 г. было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Страны подписанты декларировали в нем, что их взаимоотношения в области торговли и экономической деятельности должны быть направлены на повышение жизненного уровня населения, обеспечение его полной занятости и значительного и непрерывного увеличения реальных доходов, а также эффективного и полного использования мировых ресурсов и расширения производства и обмена товаров. Всему этому должно было содействовать заключение взаимовыгодных договоренностей, направленных на существенное снижение тарифов и других барьеров в торговле и на устранение дискриминационного режима в международной торговле [57] . С этой целью страны-участницы стали заключать двусторонние соглашения, направленные на снижение ставок таможенных тарифов на товары их взаимной торговли. А в дальнейшем такого рода уступки стали распространяться и на все государства, участвующие в договоре.
57
См. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947) от 30 октября 1947 г.
§ 2. Субъекты международного таможенного сотрудничества: условия взаимодействия
В условиях глобализации мирохозяйственных связей, усиления взаимозависимости государств, в связи с углублением международного разделения труда происходит дальнейшее развитие международного сотрудничества в различных сферах общественных отношений. Беспрецедентное развитие международной торговли в XX–XXI веках вызвало необходимость осуществлять ее регулирование, как на национальном, так и на международном уровне, что, безусловно, отразилось на международном таможенном сотрудничестве.