Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография

Коллектив авторов

Неоспорима роль таможенных служб и в вопросах безопасности – борьба с терроризмом, предотвращение контрабанды оружия, вредных веществ, наркотиков.

Важное значение в работе Всемирной таможенной организации имеет разработка критериев оценки эффективности работы таможенных органов. Председатель ВТамО Р. Давыдов говорит о том, что надо разрабатывать справедливую шкалу оценки качества работы таможенных органов, а не распределять места в соответствии с рейтингами.

В ближайшее время, по словам Генерального секретаря ВТамО, Всемирная таможенная организации будет способствовать продвижению своих инструментов, таких как: «Правоохранительная таможенная сеть», «Исследование времени выпуска товаров, организационных изменений», «Зеркальный анализ с использованием кода ГС для сравнения импорта и экспорта и обнаружения аномалий в количестве, весе или стоимости товаров», «Руководство Всемирной таможенной организации по оценке эффективности контрактов

для совершенствования таможенных процедур и предупреждения коррупции» и «Модель данных Всемирной таможенной организации», которая поддерживает анализ данных за счет улучшения их сбора и создания условий для обмена данными между государственными органами [79] .

79

Микурия К. Эффективное управление границами // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2017. № 2. С. 51.

Региональные международные экономические организации (интеграционные объединения): проблемы развития и сотрудничества. В настоящее время к числу крупнейших международных интеграционных объединений относятся ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР, АСЕАН. Их доля в общем объеме экспорта составляет соответственно 63 %, 49 %, 26 %, 14 %.

Правовой статус отдельного государства и интеграционного объединения в качестве субъектов международного таможенного сотрудничества в перспективе должны стать одинаковыми. Всемирная таможенная организация разрабатывает новую Конвенцию, в которой правые статусы этих субъектов будут уравнены. Пока интеграционные объединения имеют статус наблюдателя ВТамО, за исключением Европейского союза, который стал полноправным членом.

ВТО региональные экономические объединения интеграционного типа называет региональными торговыми соглашениями (РТС).

В рамках ГАТТ договоренности о снижении тарифных барьеров, а также облегчение торговых условий в результате односторонних решений правительств отдельных стран, не всегда устраивали контрагентов внешнеэкономических сделок [80] .

Условия внешнеторговых операций выходили за рамки соглашений ГАТТ. В результате стали заключаться соглашения об экономическом сотрудничестве на двусторонней основе, а позднее на региональной, а теперь уже и на трансконтинентальном уровне.

80

См. Современные проблемы региональной экономической интеграции (на примере Европейского союза и Евразийского экономического союза): монография. М.: Юстиция, 2016.

В. В. Оболенский, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН, причину стремительного роста интеграционных структур видит в «изменении характера международной торговли, 40 % которой в современных условиях представляет собой торговлю внутрифирменную, перемещение товаров в «цепочках добавленной стоимости». В этих условиях «здоровье» интернационально организованных производственных процессов стало во многом зависеть от быстроты и ритмичности трансграничных поставок полуфабрикатов, узлов и деталей, и, следовательно, от характера торгово-политических режимов в различных странах, от «высоты» возводимых той или иной страной тарифных и не тарифных барьеров. Эта зависимость, несущая с собой риски сбоев в производстве, подталкивало мировое сообщество к дальнейшей либерализации обмена и унификации национальных мер регулирования торговли [81] .

81

Оболенский В. П. Глобализация регионализма: вызовы и риски для России // Мировая экономика и международные отношения. 2015. № 9. С. 6.

Практически все страны – члены ВТО участвуют в региональных соглашениях; каждая страна имеет в среднем 13 соглашений, целью которых является либерализация торговли с предоставлением взаимных преференций в трансграничном перемещении товаров, услуг и факторов производства.

Важнейшей тенденцией развития интеграционных процессов в последнее время является умножение направлений и форм внерегионального сотрудничества объединений и блоков. Соответственно, и в развитии международного таможенного сотрудничества прослеживается тенденция во взаимодействии таможенных служб в движении от узколокальных контактов к взаимодействию на уроне субрегиональном, региональном, а позднее и мегарегиональном.

Условно региональные соглашения делят на 2 группы. К первой группе относятся соглашения, которые регламентируются правилами ВТО в отношении антидемпинговых мер, субсидий и компенсационных пошлин, защитных

мер, технических барьеров, санитарных и фитосанитарных мер и т. д.

Ко второй группе относятся соглашения, которые могут выходить за рамки компетенции мировой торговой системы. Так, в феврале 2016 г. было подписано Соглашение о создании Транс-Тихоокеанского партнерства (ТТП). Соглашение подписали 12 стран, в том числе США. Б. Обама считал это своим достижением. Новый президент США Д. Трамп подписал приказ о выходе США из ТПП, посчитав, что участие в нем может сократить рабочие места в США.

Интересен новый поход реализации международного таможенного сотрудничества. В рамках данной интеграционной структуры предполагается создание «зоны свободной торговли плюс». Плюс означает, что это соглашение накладывает дополнительные требования по сравнению с обязательствами, связанными с членством ВТО. Это, прежде всего, связано с позициями по защите прав интеллектуальной собственности.

Кроме того, по мнению экспертов, предполагается беспрецедентно высокий уровень защиты прав инвесторов, соответственно, у стран – членов ТТП могут возрасти шансы на получение инвестиционных ресурсов, что в свою очередь может привести к увеличению товарооборота между странами. При реализации таможенной политики и в рамках международного таможенного сотрудничества эти компоненты необходимо учитывать.

Отличительной особенностью соглашения о ТТП является то, что в него включены вопросы по регулированию трудовых и экологических стандартов, что на сегодняшний день не предусмотрено в других региональных блоках. Например, запрещено использовать заниженные стандарты (искусственно заниженная заработная плата, отсутствие штрафов за загрязнение окружающей среды) для создания конкурентных преимуществ. Если соглашение о ТТП будет реализовано, то в рамках международного таможенного сотрудничества, учитывая принятые договоренности, с особой тщательностью координировать работу в рамках соблюдения правил в отношении антидемпинговых мер, торговых аспектов инвестиционных мер, защиту прав интеллектуальной собственности.

США и Европейский союз с 2013 г. ведут переговоры о создании Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (ТТИП), итоговый документ по которому планировалось подписать в конце 2015 г., но внутренние разногласия не позволяют пока это сделать.

ТТИП – козырная карта в глобальной стратегической игре крупнейших американских и европейских транснациональных корпораций, которые вознамерились переформатировать систему мирохозяйственных связей в соответствии с собственными торгово-финансовыми интересами. Для этого, следует признать, имеются определенные материальные предпосылки, поскольку США и ЕС, несмотря на «китайский натиск» и рост влияния ряда других формирующихся держав, остаются ядром глобальной экономики и контролируют главные международные коммерческие артерии и основные инвестиционные потоки. Но существуют и серьезные препятствия на пути к ТТИП, о чем свидетельствует, например, особая позиция части элит Германии, Италии и Франции, высокопоставленные чиновники которых, высказываются против интеграции с Соединенными [82] .

82

Яковлев П. Трансатлантическое партнерство: контекст, значение, проблемные аспекты. [Электронный ресурс]. URL: http://geopolitics.by/analytics/transatlanticheskoe-partnerstvo-kontekst-znachenie-problemnye-aspekty

Отличительной особенностью соглашения о ТТП является то, что Китай не входит в состав его участников, и, следовательно, может быть лишен инициативы в формировании режимов свободной торговли с региональными партнерами. Текст соглашения до сих пор носит закрытый характер, это вызывает противоречивые суждения о том, насколько эффективным будет ТТП и какими будут последствия вступления в силу данного соглашения для стран, не являющимися его участниками, в первую очередь для России и Китая.

В 2012 г. группа стран Восточной Азии и Океании выступила с инициативой создания Всестороннего регионального экономического партнерства (ВРЭП). Членами данного объединения должны стать страны АСЕАН, Китай, Япония, Южная Корея, Индия, Австралия и Новая Зеландия (данный формат сотрудничества назвали АСЕАН+б). Доля этих стран в мировом ВВП – 28 % и в международной торговле – 28 %. Сложившуюся модель восточно-азиатского регионализма можно охарактеризовать как «мягкий интеграционный проект», направленный преимущественно на укрепление финансового взаимодействия и создание зон свободной торговли и инвестиций. «Мягкий» в том смысле, что в обозримой перспективе участники интеграционного процесса не собираются (по примеру европейцев) передавать часть государственного суверенитета наднациональным структурам. Менее развитые страны рассматривают формат ВРЭП как альтернативу ТПП, предъявляющему к странам-участницам чрезмерно высокие требования.