Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
Шрифт:
Кроме того, подобные запросы информации ограничены определенными формальными требованиями:
• запросы должны направляться в письменном виде (предусмотрен как запрос в бумажном, так и в электронном варианте);
• запросы составляются на взаимно согласованном официальном языке ВТО или ином взаимно согласованном языке;
• запросы должны включать следующую информацию: сведения о декларации и по возможности номер экспортной декларации, соответствующей исследуемой импортной декларации; в каких именно целях необходима информация или документация; имена и контактные данные о лицах, к которым относится запрос; в случае необходимости подтверждение или верификация; точные указания, какая именно информация запрашивается; сведения о службе, которая осуществляет запрос; ссылки на соответствующие
Последнее требование связано с жесткими требованиями сохранения конфиденциальности запрашиваемой и передаваемой информации. Такое требование прямо закрепляется в пункте 5 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и обязывает запрашивающее информацию государство сохранять конфиденциальность информации и документации, предоставляемых в рамках подобных запросов. При этом уровень охраны конфиденциальной информации должен быть, как минимум, не ниже, чем тот уровень, который обеспечивается подобной информации согласно нормам внутреннего права запрашиваемого государства.
Запрашивающая информацию страна может предоставлять полученную информацию только своей таможенной службе, непосредственно занимающейся проверкой, для которой понадобилась информация. И такая информация, если государства не договорятся об ином в письменном виде, может быть использована только для целей, изложенных в запросе информации.
Среди других значимых требований к охране и использованию полученных в результате обмена информацией сведений, следует выделить и обязательство запросившего информацию государства уведомить предоставившее информацию государство (по его запросу) о любых мерах и действиях, предпринятых в результате проверки, для которой понадобилась информация. Согласно пункту 6.2 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли государство, у которого запрашивают информацию, прежде чем ее предоставить, также имеет право потребовать гарантию того, что предоставляемая информация не будет использована в качестве доказательств по уголовным делам, в судебных разбирательствах или иных разбирательствах и процессах, не связанных с таможенными вопросами, без особого письменного разрешения на такое использование со стороны предоставляющего информацию государства.
Предоставление запрашиваемой информации в случаях соблюдения всех установленных статьей 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли требованиях является обязательством участвующих в соглашении государств. Однако имеются и определенные основания для задержки и отказа в предоставлении запрашиваемой информации. К таким основаниям пункт 7.1 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли относит следующее:
• предоставление информации противоречит публичным интересам государства, получившего запрос, согласно его внутреннему законодательству или его внутреннему праву;
• раскрытие информации не допускается согласно внутреннему законодательству и внутреннему праву;
• предоставление информации может помешать мерам, принимаемым правоохранительными органами или иным образом помешать административному или иному расследованию, проверке или процессу;
• для предоставления информации согласно внутреннему законодательству или внутреннему праву, регулирующему сбор, защиту, использование, раскрытие, хранение и распоряжение конфиденциальной информацией и персональными данными, необходимо согласие импортера или экспортера на раскрытие информации;
• запрос получен по окончании обязательного срока хранения документов, предусмотренного в государстве, получившем запрос на предоставление информации.
Необходимо отметить еще один момент, связанный с тем, что Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли только что вступило в силу и не все государства имеют фактическую возможность отвечать на такие запросы о предоставлении информации. С учетом принципа взаимности, изложенного в пункте 8 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в случае невозможности отвечать на запросы или если запрашивающее
Наконец, при обмене информацией учитываются и финансовые составляющие подобных действий. Так, запрашивающее информацию государство обязано принимать во внимание, что на сбор и предоставление информации запрашивающее государство должно выделить определенные людские и финансовые ресурсы, и должно взвешивать свои собственные фискальные интересы и те затраты, которые понесет предоставляющее информацию государство. В случае получения слишком большого объема запросов об информации или получения запроса на необоснованно большой объем информации от одного или нескольких государств – участников, получившее запрос или запросы государство может попросить одно или несколько запросивших информацию государств приоритизировать запросы и ограничить их определенными пределами.
Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли подчинено общему для ВТО принципу, позволяющему государствам – участникам данной организации и соответствующих соглашений, вступать в дополнительные двусторонние, многосторонние или региональные соглашения, образовывать разного рода международные объединения и т. д. Так и пункт 12 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли подчеркивает, что ничего в данной статье не может рассматриваться как ограничение права государств – участников Соглашения на заключение двусторонних, многосторонних и региональных соглашений об обмене таможенной информацией и данными, включая автоматический обмен подобными данными. Также подчеркивается, что статья 12 не затрагивает прав и обязательств государств по уже имеющимся у них соглашениям по вопросу обмена таможенной информацией.
Российской Федерации это положение статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли позволяет, например, участвовать в подобных соглашениях об обмене информацией со странами в рамках ЕАЭС, СНГ и т. д., равно как и заключать подобные соглашения в будущем.
Вторая норма, которая напрямую затрагивает взаимодействие и сотрудничество таможенных служб – это статья 8 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, посвященная взаимодействию пограничных служб.
Здесь необходимо ответить, чем вызвана разница в названии ведомств и служб. Прежде всего, очевидно, что деятельность любого ведомства и любой службы, осуществляющих пограничный контроль любого рода, в той или иной мере оказывает влияние на трансграничное перемещение товаров, людей и даже капиталов. Поэтому разработчики данной статьи Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли не стали ограничиться таможенными службами и расширили действие данной нормы, включив в нее любое ведомство или службу, деятельность которой затрагивает импорт, экспорт и транзит товаров.
Кроме того, это связано и с общей тенденцией, прослеживающейся во многих странах, к перестройке деятельности пограничных и таможенных служб и даже созданию единых ведомств, отвечающих за пограничный и таможенный контроль. Так, существовавшая с 1789 года Таможенная служба США в марте 2003 года была ликвидирована, и на ее базе в рамках созданного Министерства внутренней безопасности было сформировано новое агентство – Таможенная и пограничная служба США, ставшая первым универсальным федеральным органом, нацеленным на интеграцию правительственных функций по осуществлению таможенного дела и обеспечению безопасности государственных границ. Существенно изменился и функционал системы американских таможенных органов. Слияние пограничных и таможенных функций, а также смещение приоритетов в сторону обеспечения внутренней безопасности государства само по себе значительно поменяло взгляды на сущность и содержание таможенного дела, а радикальная перестройка нескольких в той или иной мере связанных с пограничными функциями министерств и ведомств Соединенных Штатов лишь углубило эти изменения и привело к своего рода универсализации таможенного дела и таможенных органов.