Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
Шрифт:
Так, например, на веб-сайте Таможенной и пограничной службы США можно найти практически всю информацию, обязательную к опубликованию согласно положениям Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли. На веб-сайте можно найти, прежде всего, информацию о самой службе: историю создания, структуру, основные документы, регулирующие ее деятельность, описание деятельности отдельных подразделений и т. д.
В отношении международной торговли на вебсайте Таможенной и пограничной службы США подробные и постоянно актуализируемые памятки для импортеров, перевозчиков и иных участников международной торговли и перемещения товаров через границы США. С веб-сайта данной службы можно перейти на специализированный веб-сайт, содержащий так называемую базу CROSS (Customs Rulings Online Search System), на которой в онлайн режиме можно найти решения
Наконец, на веб-сайте Таможенной и пограничной службы США имеются актуализированные формы, необходимые для участников внешнеэкономической деятельности, включая формы таможенных деклараций, а также масса иной информации, статистических данных, отчетов и новостных материалов, которые в значительной мере выходят за пределы обязательного минимума, предусмотренного нормами Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли. Здесь же можно найти и информацию о проектах, в которых участвует Таможенная и пограничная служба США в рамках международного таможенного сотрудничества.
В пакет документов ВТамО, создающих правовую и методическую основу для реализации статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и главы 9 Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года, можно отнести также Рекомендации ВТамО по применению решений комитетов по классификации, параграф третий Декларации Аруша, Руководство ВТамО по информационным технологиям для руководства таможенных служб.
Если рассматривать правовую и методическую базу непосредственно, регулирующую взаимодействие таможенных и пограничных служб и таможенное сотрудничество, то следует также рассмотреть пакет документов, разработанных ВТамО по вопросам, которые затрагиваются в рассмотренных выше статьях 8 и 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
Прежде всего, следует отметить, что статья 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли посвященная непосредственно таможенному сотрудничеству, соприкасается с положениями главы б Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года. Согласно статье 6.7 Генерального приложения в целях совершенствования таможенного контроля таможенная служба стремится к сотрудничеству с другими таможенными администрациями и заключению соглашений об оказании взаимной административной помощи.
Уже в рамках реализации Киотской конвенции в декабре 2019 года ВТамО были разработаны Методические указания по отдельным главам Генерального приложения Киотской конвенции, включая главу 6 [95] . Эти Методические указания рассматривают кроме прочего и вопросы таможенного сотрудничества и административной помощи в целях повышения эффективности таможенного контроля, включая административную помощь при выявлении, расследовании и предотвращении таможенных правонарушений.
95
Kyoto Convention, General Annex Guidelines – Chapter 6. Официальные публикации Всемирной таможенной организации, 2010.
Как уже отмечалось выше при рассмотрении целей таможенного сотрудничества в рамках положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, целью такого сотрудничества является упрощение процедур торговли для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности и перенос (в том числе и в рамках системы управления рисками) ресурсов и усилий таможенных и пограничных служб и ведомств на контроль за недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности. Именно поэтому административная помощь в вопросах таможенного контроля имеет принципиальное значение для развития таможенного сотрудничества в целях упрощения правил торговли.
На практике основной упор в создании правовой базы для такого административного содействия и помощи делается на двусторонние международные соглашения. И здесь следует отметить, что на базе ВТамО была разработана и принята Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 года [96] . Кроме того ВТамО разработано модельное двустороннее соглашение о взаимной административной помощи по таможенным вопросам, которое прежде всего направлено на обеспечение исполнения таможенного права государств – участников соглашения и повышение эффективности борьбы с таможенными правонарушениями и их предотвращением.
96
Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1999 года. Информационно-правовая база КонсультантПлюс.
К другим инструментам правового и методического характера, созданным на базе ВТамО в данной сфере можно отнести:
• Международную конвенцию о взаимной административной помощи по таможенным вопросам 2003 года, которая предусматривает кроме прочего правовые механизмы для обмена между таможенными и пограничными службами и ведомствами информацией о партиях товаров до их прибытия к месту назначения в целях обеспечения безопасности международных торговых поставок;
• Общие условия стандартов безопасности (SAFE);
• Концепцию Глобальной сети таможенных служб и Справочник по данной концепции;
• Общие условия добровольного исполнения обязательств, предусматривающие кроме прочего возможность для участников ВЭД исправлять ошибки и дополнять информацию без штрафов и иных взысканий, а также взаимодействие таможенных служб и ведомств в целях обеспечения такой возможности без снижения уровня таможенного контроля и уровня безопасности международной торговли, и ряд других документов.
Статье 8 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли отчасти корреспондирует положение статьи 3.35 главы 3 Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года, согласно которой если товары должны быть проверены другими компетентными органами, а таможенная служба также планирует их проверку, таможенная служба обеспечивает координацию таких проверок и по возможности одновременное их проведение.
В данной сфере, центральное место среди документов ВТамО, безусловно, занимают:
• Компендиум ВТамО «Как построить среду «единого окна» (том 1 и том 2). Данный Компендиум обеспечивает комплексное правовое и методическое обеспечение реализации концепции «единого окна» и создание соответствующей среды, позволяющей эффективное использование системы «единого окна» как участниками внешнеэкономических отношений, так и таможенными службами и ведомствами. Компендиум состоит из двух томов. Том первый – «Исполнительное руководство» содержит рекомендации и наработки по аспектам, предназначенным для высшего руководства, включая аспекты планирования политики, разработки соответствующей инфраструктуры, правовые аспекты, кадровые аспекты и т. п. Том второй – «Профессиональное практическое руководство» включает в себя конкретные практические и методические инструменты и технологии, предназначенные для экспертов, непосредственно внедряющих систему «единого окна».
• Компендиум ВТамО по координированному управлению границами, представляющий собой набор правовых, технических и методических материалов для реализации концепции координированного подхода таможенных и пограничных служб и организаций (национальных и международных) в целях повышения эффективности управления международными торговыми потоками и туризмом при поддержании необходимого уровня соблюдения торговых и таможенных правил и обеспечения безопасности.
• Методические указания ВТамО по сотрудничеству таможенных и налоговых ведомств и обмену информацией между такими ведомствами. Данные методические указания являются новыми – они были приняты в октябре 2016 года, и относятся к сотрудничеству таможенных и налоговых ведомств на национальном уровне, однако учитывая наличие современной правовой базы для международного сотрудничества и таможенных, и налоговых ведомств, развитие обмена информацией и иных методов сотрудничества между ведомствами одной страны, по сути, замыкает цепочку обмена информацией между фискальными (в данном случае таможенные органы выступают, прежде всего, как органы фискальные, обеспечивающие поступление в бюджет таможенных пошлин и налогов) службами и ведомствами в национальном и международном пространстве. Возможность такого обмена данными повышает уровень контроля за соблюдением участниками внешнеэкономических отношений их финансовых обязательств при осуществлении операций в международной торговле.