Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
Шрифт:
Пункт 1 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли предусматривает обязательство государств – членов ВТО своевременно публиковать определенную информацию, обеспечивающую доступ к ней правительствам других государств, участникам внешнеэкономических отношений и любым иным заинтересованным лицам. К такой обязательной к публикации информации относится:
• информация об импортных, экспортных и транзитных правилах (включая правила портов, аэропортов и иных мест ввоза товаров), а также информация об обязательных к заполнению формах и требуемой документации;
• информация о ставках таможенных пошлин и налогов любого вида и характера, применяемых к импортируемым и экспортируемым товарам;
• информация о любых сборах и иных платежах, взимаемых государственными органами при импорте, экспорте и транзите товаров;
• информация о правилах классификации
• информация о законах, правилах и административных решениях общеобязательного характера, касающихся определения происхождения товаров;
• информация об импортных, экспортных и транзитных ограничениях или запретах;
• информация о штрафных санкциях;
• информация о процедурах обжалования и пересмотра решений;
• информация о соглашениях с любой страной или странами, касающихся импорта, экспорта или транзита;
• информация о правилах администрирования тарифных квот.
Эта же статья Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли предусматривает обязанность обеспечения доступа к определенного рода информации также и через Интернет. Государства обязаны обеспечивать доступность в сети Интернет и поддерживать актуальность выложенной в сети информации о правилах и процедурах импорта, экспорта и транзита, включая правила обжалования и пересмотра решений, в таком объеме, который обеспечивал бы информированность правительств, участников внешнеэкономических отношений и иных заинтересованных лиц о тех практических действиях, которые необходимы для осуществления импорта, экспорта или транзита товаров. Кроме того, в сети Интернет должны быть актуальные формы и списки документации, необходимые для ввоза товаров, их вывоза или транзита через территорию данного государства. Наконец, в Интернет должна быть выложена актуальная информация о национальных справочных центрах.
Что касается указанных справочных центров, то пункт 3 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли предусматривает обязанность государств (с учетом имеющихся средств) создавать и поддерживать работу одного или более справочных центров, которые могли бы предоставлять всем заинтересованным лицам, во-первых, перечисленную в пункте 1 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли информацию, а во-вторых, все необходимые формы и списки документов, необходимых для импорта, экспорта или транзита товаров. В рамках таможенных союзов или иных региональных интеграций могут создаваться общие региональные справочные центры, предоставляющие информацию об общих таможенных правилах и процедурах.
При этом государства обязаны сообщать Комитету по упрощению торговых процедур, создаваемому согласно параграфу 1.1 статьи 23 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в каких официальных источниках публикуется информация, а также предоставлять указанному органу адреса (Uniform Resource Locators) веб-сайтов, на которых содержится обязательная для публикации в Интернет информация, и контактную информацию справочных центов.
Данная статья на Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли пересекается с положениями главы 9 Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года – «Информация, решения и предписания таможенной службы». Так, данная глава устанавливает обязанность таможенных служб государств – участников Киотской конвенции 1999 года обеспечивать беспрепятственный доступ любого заинтересованного лица ко всей относящейся к делу информации общего характера, касающейся таможенного законодательства. При этом если информация, к которой был обеспечен доступ, должна быть изменена в силу изменений таможенного законодательства, административных мер или требований, таможенная служба заблаговременно до вступления в силу этих изменений обязана обеспечить заинтересованным лицам беспрепятственный доступ к соответствующей уточненной информации, чтобы они могли учесть их, за исключением случаев, когда предварительное уведомление недопустимо.
Кроме того, глава 9 Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года предусматривает обязанность таможенных служб предоставлять по запросу заинтересованного лица в возможно короткие сроки максимально точную информацию по конкретным поставленным этим лицом вопросам, касающимся таможенного законодательства, а также не только специально запрашиваемую информацию, но и любую другую относящуюся к делу информацию, которую таможенная служба считает необходимым довести до сведения заинтересованного лица.
В рамках ВТамО уже наработан инструментарий, позволяющий дополнять, уточнять и реализовывать
В частности, в рамках ВТамО разработаны Методические указания по прозрачности и предсказуемости (редакция 2016 года) [93] . Данные методические указания разработаны с учетом положений международных соглашений и практики, и нацелены на предоставление таможенным службам и ведомствам государств-членов (а в идеале и государств, не являющихся членами ВТамО, поскольку, как уже говорилось выше, ВТамО поощряет использование ими своего правового и методического инструментария) эффективных инструментов и методик, позволяющих повысить уровень доступности, прозрачности и предсказуемости торговых и таможенных процедур и правил, национальных законодательных или иных правовых норм, а также доступности информации о решениях и других актах самих таможенных служб и ведомств. Конечной целью, очевидно, является снижение информационных барьеров в международной торговле и интегрированность подходов в работе таможенных служб и ведомств различных государств.
93
Transparency and Predictability Guidelines. July 2016. Официальные публикации Всемирной таможенной организации, 2016.
Другим эффективным и широко используемым на практике документом, обеспечивающим правовую и методическую базу реализации принципа доступности, прозрачности и предсказуемости торговых и таможенных правил, являются Рекомендации ВТамО по использованию всемирной сети Интернет таможенными службами и ведомствами, принятые 26 июня 1999 года [94] .
К информации, которая должна содержаться и на постоянной основе актуализироваться на веб-сайтах таможенных и пограничных служб и ведомств, согласно данным Рекомендациям ВТамО, относится:
94
Recommendation of the Customs Cooperation Council Concerning the Use of World Wide Web Sites by Customs Administrations. Официальные публикации Совета таможенного сотрудничества, TC2-3855, 1999.
• информация для путешественников (рекомендуемый минимум информации включает общий обзор таможенных требований, правила беспошлинного ввоза и вывоза, списки запрещенных и ограниченных к ввозу и вывозу товаров, информацию о пограничных и таможенных пунктах, информация об ответственности за таможенные правонарушения, контактную информацию для информационных запросов, ссылки на веб-сайты смежных служб, в том числе иммиграционных и фитосанитарных служб, доступ к официальным документам);
• информация для участников международной торговли (рекомендуемый минимум информации включает общий обзор таможенных органов, информацию о таможенном праве и таможенных процедурах и правилах, доступ к таким правовым нормам и таможенным правилам, информацию о таможенных тарифах и таможенных платежах, информацию об обменных курсах, подробную информацию о запретах и ограничениях, инструкции по заполнению таможенных деклараций, решения о классификациях, информацию об ответственности за таможенные правонарушения, контактную информацию, включая адреса электронной почты, ссылки на веб-сайты смежных государственных служб и ведомств, доступ к официальным документам и публикациям).
В современной мировой практике значительная масса информации раскрывается государствами через соответствующие веб-сайты пограничных и таможенных служб и ведомств. В соответствии с положениями международных соглашений и рекомендаций и методических указаний ВТамО, на веб-сайтах пограничных и таможенных служб и ведомств можно найти основные правовые документы, регулирующие вопросы торговли и таможенного оформления товаров, равно как и вопросы перемещения через границу товаров, людей и капиталов в целом, либо ссылки на иные источники, в которых можно ознакомиться с такими правовыми документами. На веб-сайтах пограничных и таможенных служб многих государств также имеются специальные памятки, помогающие участникам внешнеэкономических отношений ознакомиться со своими правами и обязанностями, связанными с импортом, экспортом, транзитом и таможенным оформлением товаров. Имеется информация, касающаяся деятельности, прав и обязанностей самих пограничных и таможенных служб, их контактные данные и т. д.