Миг и вечность. История одной жизни и наблюдения за жизнью всего человечества. Том 12. Часть 17. Странствия (2003–2006)
Шрифт:
Кантоны не имеют права заключать сепаратные союзы и договоры политического характера между собой, но они могут заключать между собой соглашения по вопросам законодательства, суда и управления.
К исключительной компетенции Союза относится право объявлять войну и заключать мир, подписывать соглашения и договоры, особенно таможенные и торговые. Однако кантоны не лишены полностью права вступать в соглашения с иностранными государствами. Так, они могут заключать соглашения по вопросам народного хозяйства, соседских отношений и полиции. Но и тут оговаривается, что эти соглашения не должны противоречить правам Союза и других кантонов.
Базируется централизация Швейцарского союза на согласии кантонов, на их доброй воле к этому. То есть государство демократически централизовано, но на основе согласия и разграничения полномочий.
Справедливо решается и вопрос о гражданстве. «Всякий гражданин кантона является швейцарским гражданином». Право устанавливать порядок приобретения или утраты гражданства принадлежит опять-таки Союзу. Национальными языками Швейцарии являются немецкий, французский, итальянский и ретороманский. В соответствии с этой же статьей официальными языками Швейцарии считаются немецкий, французский и итальянский.
Ни о каком праве выхода кантонов из Союза не упоминается в Конституции. Деление страны на кантоны происходит по территориальному принципу, т. е. Федерация не рассматривается как способ решения национальных вопросов.
Вот такая уникальная Конституция и ее неукоснительное исполнение способствуют тому, что столь разные кантоны со столь неоднородным населением сосуществуют в мире и согласии. Жители каждого местечка, поселка, города, кантона являются горячими патриотами своей малой родины, могут не доверять остальным швейцарцам, даже не любить их, но тем не менее они научились преодолевать все разногласия цивилизованным путем и в рамках устраивающего их всех и испытанного на прочность временем Швейцарского союза.
Как следствие, в Швейцарии никто не ругает правительство. Институты прямой демократии позволяют швейцарцам постоянно быть рядом с системой государственного управления, почти непосредственно участвовать в процессе управления страной. Так что, ругая правительство, им пришлось бы ругать самих себя. И они очень хорошо знают, что если потребовать от правительства денег, то в конечном счете платить придется самим.
Федеративная система народовластия в Швейцарии такова, что, если швейцарцам удастся собрать нужное количество подписей, они могут поставить на всенародный референдум практически любой вопрос. Как шутят в этой связи, только природное благоразумие до сих пор не позволило швейцарцам выдвигать на плебисцит такие предложения, как «Всем – бесплатное пиво!». В швейцарском парламенте нет той конфронтационности (при которой «правые» с ходу отвергают все, что предлагают «левые», и наоборот). Вообще говоря, в Швейцарии нет оппозиции в традиционном смысле слова по отношению к правительству. Между тем швейцарцы все более склонны держать под строгим контролем политический курс правительства. Предоставленное само себе правительство уже давно могло бы загнать страну в Европейский союз, включить свой национальный контингент в состав сил ООН, а налог на добавленную стоимость был бы введен уже давным-давно. Но швейцарское правительство обязано ежеквартально «советоваться с народом», который свое мнение о правительственных предложениях по политике страны высказывает, опуская бюллетени в урны для голосования.
В одной из двух равноправных палат швейцарского парламента – Национальном совете – заседают депутаты. Члены Совета избираются на основе принципа пропорционального представительства. В парламент входит целый ряд политических партий, там работают и независимые депутаты. Партии образуют практически весь классический партийный спектр, характерный для стран Европы. Радикальные демократы, представляющие левых либералов, более или менее уравновешены традиционными правыми – христианскими демократами. «Красным» социалистам и «зеленым» экологистам противостоит «буржуазный» блок. При всей пестроте политического спектра и многоцветий партий, ведущих политическую борьбу и парламентские дебаты, общий результат получается нейтрально-серым.
Те, кто недоволен пропорциональной системой, могут найти некоторое утешение в существовании другой, менее многочисленной палаты – Совета кантонов. Каждый кантон (вне зависимости от численности населения) избирает в это подобие сената (не имеющее, однако, более высокого по отношению к Национальному совету статуса) по два представителя. «Один кантон – два сенатора» – этот принцип был принят для того, чтобы обеспечить представительство в этой палате и тем членам федерации, которые имеют статус полукантона.
В Швейцарии нет ни главы правительства, ни главы государства, т. е. ни премьер-министра, ни избираемого на длительный срок президента. Представительские и церемониальные функции выполняет «дежурный» член Федерального совета (швейцарского правительства). Его полномочия в чисто номинальной роли председательствующего в Федеральном совете длятся в течение года, после чего на его место избирается другой член правительства. Кто-то должен принимать высоких иностранных гостей и верительные грамоты послов. Вот для этого и выбирается президент. В остальном исполнительная ветвь власти в Швейцарии вполне обходится без постоянного начальника. Рядовые швейцарцы порой даже не могут назвать имени такого «исполнителя роли президента». Уж больно мимолетен его мандат – и для них, и для него самого.
Швейцарская форма государственного управления, кажется, должна была бы давно привести страну в безвыходный политический тупик, к правовому хаосу и, наконец, к полному коллапсу и развалу государства. Между тем ничего подобного не происходит. Политическая система страны и здание ее государственного управления являются едва ли не самыми устойчивыми во всем мире. А раз так, то участники фондовых рынков, промышленники и другие бизнесмены могут спокойно заниматься своими делами, не обращая никакого внимания на политическую погоду и изменения политического климата.
Однако ответственность каждого швейцарца за его непосредственное участие в управлении страной часто служит источником стрессов. Кое для кого это бремя оказывается слишком тяжким: не менее 12 % тех швейцарцев, которые покидают мир до 72 лет, делают это по собственной воле.
Швейцарцы живут в режиме непрекращающегося процесса голосования. На избирательных участках им приходится бывать весьма часто. Каждые четыре года они избирают членов палат Федерального Собрания. В промежутке должны избрать органы управления кантонами, а кроме того, – советников в законодательные собрания общин и городов. И это еще не все. Они должны присутствовать и участвовать в сходах граждан и прямом голосовании на них. Ко всему этому надо добавить и обязанность участия в ежеквартальных референдумах. При такой интенсивной политической жизни самые выносливые, самые лояльные к своим партиям и всей политической системе страны швейцарцы не выдерживают. У них возникают некое «демократическое переутомление» и апатия, политическая разновидность аллергии, «синдрома хронической усталости». Во всяком случае в голосованиях на самом деле участвуют едва ли больше 40 % избирателей.
Избирательные бюллетени швейцарцам доставляются на дом за месяц до выборов. Это вполне разумно, потому что при заполнении бюллетеней непосредственно на участке избирателю пришлось бы оккупировать кабинку для голосования на целый день. В течение всего времени, что швейцарец получает на раздумья и заполнение бюллетеней, на него со всех сторон сыплются советы – газеты, предвыборные листовки, плакаты, прямая почта от кандидатов.
Особенно тяжело приходится электорату во время выборов в парламент. Выбрать нужно из нескольких десятков партий: от достаточно известных и реномированных до всякой экзотики под таким, например, названием: «Слава-богу-есть-такая-партия!». Для защитников окружающей среды из тех, кому за 60, в Швейцарии есть специальная «зеленая» партия под названием «Седые». Феминисткам противостоит «Партия освобождения мужчин».