Миграционное право России
Шрифт:
– на фоне устойчивого сокращения численности регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока наблюдается избыточная концентрация внутренних мигрантов и иммигрантов в густонаселенных центральных и южных районах страны;
– одной из приоритетных задач является стабилизация численности населения на северных и восточных территориях страны;
– по-прежнему актуальна проблема эмиграции высококвалифицированных кадров в основном молодого возраста;
– значителен дефицит трудоспособного молодого населения, что связано в основном с существенным падением рождаемости в 90-е гг. XX в.;
– наиболее остро выражена проблема не поддающегося контролю роста количества незаконных мигрантов, который
– легальная и нелегальная миграция в последнее время также стала являться мощным орудием подрыва суверенитета ряда государств путем искусственного создания заинтересованными в этом внешними источниками влияния очагов напряженности, а в некоторых случаях и террористической активности;
– на фоне депопуляции в России в концепции демографического развития страны на ближайшие десятилетия должна быть дана оценка влияния на данную тенденцию роста количества иммигрантов, въезжающих в Российскую Федерацию на законных и незаконных основаниях.
Несмотря на наиболее остро проявляющиеся проблемы нельзя забывать о том, что миграция оказывает значительное влияние на экономическую и социальную сферы жизни российского общества. Существенным для оценки данного влияния является глобализация экономики, которая выражается в создании новых транснациональных форм производства, инфраструктуры и коммуникаций. Данный вектор развития имеет как позитивный, так и негативный аспект, поскольку поиск дешевых рынков рабочей силы тормозит развитие целых регионов нашей планеты, разрушая национальные экономики многих государств, ставя их в зависимость от интересов транснациональных корпораций.
При оценке влияния миграции на экономическую сферу любого государства необходимо помнить, что в основе миграционных процессов также всегда лежат экономические мотивы каждого конкретного мигранта, желающего улучшить уровень своей жизни и уровень жизни своей семьи.
Массовая миграция не может не оказать влияния и на социальную сферу жизни общества. При этом важнейшими аспектами здесь являются пропорциональность распределения мигрантов на территории государства, успешность интеграции в жизнь принимающего их общества.
В Российской Федерации миграционная политика находится в стадии становления и выбора дальнейшего пути развития после массового и неконтролируемого миграционного потока начала 90-х гг. XX в., когда миграционная политика носила характер экстренных мер, а не перспективного планирования. Однако с учетом реалий современного развития миграционных процессов при выработке приоритетов миграционной политики в первую очередь должны быть учтены геополитические аспекты миграции, ее воздействие на обороноспособность и территориальную целостность России. При выработке приоритетов в области миграционной политики также необходим учет как российского, так и зарубежного негативного опыта в области миграционной политики, результатом которого становится развитие территориальных, межнациональных и межрелигиозных конфликтов.
1.2. Понятие миграции в науке и в действующем российском законодательстве. Виды и стадии миграции
Вместе с тем, на наш взгляд, выработка и понимание миграционной политики невозможны без четкого определения предмета регулирования.
На фоне реально сложившейся в стране миграционной ситуации серьезно встала проблема ее организации, правового регулирования – и в первую очередь проблема становления понятийного аппарата. Несмотря на активное развитие за последнее время нормативной базы, регулирующей миграционные процессы в Российской Федерации (принятие таких основополагающих Федеральных законов, как «О гражданстве Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), на законодательном уровне не закреплено легальное определение понятия «миграция», не определены четкие критерии ее классификации, в связи с чем отсутствует возможность дать определения производным от нее понятиям «иммигрант», «эмигрант», «нелегальная миграция» и т. д.
В международных правовых актах мы можем найти определение понятия «мигрант». Согласно решению «О Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции» (Астана, 16 сентября 2004 г.) под мигрантом понимается «гражданин государства – участника СНГ, третьего государства или лицо без гражданства, соблюдающие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территорию государства – участника СНГ». Однако определение данного термина применяется только для целей указанного документа.
В рамках СНГ было вынесено решение Экономического суда СНГ от 11 сентября 1996 г. № С-1 / 14–96, дающее толкования понятий «беженец», «мигрант», «вынужденный переселенец» применительно к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. Согласно данному решению мигрантом является лицо, осуществляющее пространственные перемещения вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ.
Косвенное определение термина «мигрант» содержится и в международных правовых актах Организации Объединенных Наций. Так, в Протоколе против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющем Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (принят 15 ноября 2000 г. Резолюцией 55 / 25 Генеральной Ассамблеи ООН и ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ), мы можем найти закрепление такого понятия, как «незаконный ввоз мигрантов», под которым понимается обеспечение с целью получения прямо или косвенно какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории. Таким образом, из данного определения можно вычленить определение понятия «мигрант», под которым понимается любое въехавшее на территорию государства лицо, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории.
Сам термин «миграция» производен от латинского migratio, что можно перевести как «переселение», «перемещение», «переход».
Трудности с законодательным закреплением понятия «миграция» связаны с тем, что сама миграция включает в себя ряд базовых проблем, которые раскрывают ее социально-экономическое, демографическое, правоохранительное и иное конкретное содержание. В связи с этим существуют и разнообразные подходы к определению понятия «миграция». В научных работах выделяют такие понятия, как «внешняя или международная миграция», «внутренняя миграция», «внешняя трудовая миграция», «вынужденная миграция», «незаконная миграция» и другие категории.