Чтение онлайн

на главную - закладки

Жанры

Миграция в Европе и ее последствия
Шрифт:

В течение нескольких десятилетий ООН, в частности Международная Организация Труда (МОТ), активно пытается разработать и внедрить в международную статистику единое определение терминов «международный мигрант», «миграция» и обеспечить единый способ регистрации информации, касающейся эмиграции и иммиграции. Первым шагом в этом направлении были рекомендации Международной конференции по труду 1922 г., которые, впрочем, носили самый общий характер. В 1932 г. этой теме была посвящена работа Международной конференции по миграционной статистике, организованной МОТ. Решение конференции гласило: «В принципе каждый акт отъезда из одной страны в другую на определенное время, за исключением туристических поездок, должен быть включен в статистику миграции». В поисках критерия, разграничивающего постоянную и временную миграцию, на этой конференции было предложено, чтобы при отъезде на срок один год и более миграция рассматривалась как постоянная» и «при

отъезде на срок менее одного года миграция должна считаться временной, при этом приграничная миграция не учитывается». Однако отсутствие определения понятия «туристические поездки» сделало крайне затруднительным разграничение его от понятия «временная миграция». Кроме того, критерий продолжительности пребывания оказался явно недостаточным для определения некоторых категорий мигрантов: например, сезонные трудящиеся мигранты могут оставаться в стране назначения в течение более короткого срока, чем некоторые туристы или командированные. Таким образом, помимо продолжительности поездки в критерий определения международного мигранта должна быть включена цель.

Из этого исходили рекомендации по улучшению международной статистики миграции, разработанные ООН в 1953 г. В этих рекомендациях было определено, что «временных» мигрантов следует отличать от «посетителей» на основе цели пребывания. «Временные иммигранты» были определены как лица, не являющиеся постоянными жителями, намеревающиеся выполнять определенную работу в течение одного года или менее, которая оплачивается в стране их пребывания. Их иждивенцы должны были классифицироваться как «посетители».

Впрочем, в документе отмечалось, что «различия между странами по протяженности и географической природе границ, масштабам миграции, национальному законодательству, относящемуся к контролю за миграцией, и другие факторы не позволяют сформулировать набор даже минимальных стандартов, которые все страны могли бы полностью и немедленно применить».

Поскольку рекомендации 1953 г. не способствовали достижению унификации подхода в классификации международных мигрантов и достижению сопоставимости международной миграционной статистики, ООН признала их несовершенными и в 1976 г., предприняв обобщающее исследование национальных подходов к определению понятия «международная миграция» и ее основных категорий, приняла новый набор рекомендаций. В новом докладе отмечалось, что «важным осложняющим фактором в разработке удовлетворительных определений мигрантов является тесная взаимосвязь между этим термином и понятием постоянного жительства в стране». Однако по понятию постоянного жительства также «нет единого мнения среди стран даже в отношении минимального периода присутствия в стране, необходимого для констатации факта постоянного проживания». Формулировка единого определения мигранта, основанная на категориях постоянного и непостоянного жителя, также оказалась весьма затруднительной, и рекомендации 1976 г. не нашли широкого применения.

Последний этап разработки рекомендаций по внедрению унифицированного подхода к определению международных мигрантов и совершенствованию системы сбора данных по международной миграции был предпринят МОТ в форме масштабного Проекта по трудящимся мигрантам, осуществлявшегося в 22 странах в течение 1994–1995 гг. На основании тщательного анализа концепций международной миграции, существующих в разных странах, МОТ была проведена оценка масштабов современной международной миграции и состояния миграционной статистики. Характерно, что впервые рекомендации МОТ были нацелены не только на разработку универсальных критериев определения международных мигрантов и единых принципов их регистрации, но также содержали советы по использованию существующей доступной статистики и соответствующей обработки ее для достижения совместимости данных. Для этой цели рекомендовано систематически сопровождать публикацию статистических данных описанием соответствующих понятий, определений, указывая особенности, характерные для отдельных стран, и группы лиц, исключенных из статистики.

Анализ документов ООН дает возможность сформулировать определение миграции. Международная миграция населения представляет собой территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства и гражданства, обусловленные различными факторами (семейными, национальными, политическими и другими) или с пребыванием в стране въезда, имеющим долгосрочный (более 1 года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными поездками на работу, отдых, лечение и тому подобное. Главными отличительными признаками международной миграции населения по сравнению с внутренней миграцией являются: государственная граница, ее пересечение и соответствующий государственный контроль как за фактом самого передвижения через границу (и в стране выезда, и особенно в стране въезда), так и за последующим пребыванием в стране въезда, особенно в связи

с трудоустройством и поступлением на учебу и стажировку.

Таким образом, отсутствие единого стандарта в формулировке определения «международная миграция» привело к тому, что в разных странах существуют различные стандарты и характеристики международной миграции, в основу которых положена продолжительность пребывания и цель приезда. Это приводит к сохранению различных способов регистрации мигрантов в национальных статистиках и соответственно к несопоставимости данных, что затрудняет научный анализ международной миграции и разработке эффективной миграционной политики.

В научных исследованиях нет единого понимания сущности международной миграции. Наиболее объективный анализ феномена миграции может дать рассмотрение основных теоретических подходов исследования данного явления, классификация, определение основных факторов миграции и типов миграционных систем. Научные школы и подходы по данному научному направлению развиваются в Европе и США. Существует несколько теоретических подходов к исследованию международной миграции: индивидуальный, структурный, системный и междисциплинарный.

Основой индивидуального подхода являются теория человеческого капитала (Беккер, Сьястад, Кларк) и концепция экономики семейной миграции (Борьяс, Минсьер). В рамках данного подхода каждый человек рассматривается как продукт целого ряда инвестиций, например в его (или ее) образование, квалификацию, здоровье. Аналогично финансовому капиталу, который может странствовать по миру в поисках наилучшего места приложения инвестиций с целью получения максимальной прибыли, каждая единица человеческого капитала может стремиться туда, где он (или она) может рассчитывать на наибольшую отдачу от произведенных капиталовложений в их квалификацию и опыт. При этом сам факт миграции может рассматриваться как дополнительное вложение в человеческий капитал, поскольку зарубежный опыт несет в себе качественное изменение рабочей силы, которой обладает мигрант. Так, сравнивая, как оплачивается труд рабочих-мигрантов в разных странах, филиппинские рабочие больше стремятся в Японию, а не на Ближний Восток. Аналогично индийский программист в настоящее время скорее поедет в Нью-Йорк, чем останется в Калькутте или Бомбее.

Структурный подход (Теория неоклассической экономики (Харрис, Tодаро, Старк); Новая экономическая теория миграции (Старк, Тайлор, Арнольд); Теория сегментированного (двойного) рынка труда (Пиорее, Фортес); Теория мирового рынка труда (Э. Плетнев, Джонстон); Теория мировых систем, или мирового хозяйства (Сассен, Патрен); Новый международный экономический порядок (Бохнинг, Бхвати); Теория «процветания» или «технологического развития» (Симон)) исходит из того, что каждый человек существует в пределах определенных структур – социальной, экономической, политической, которые определяют его жизнь. Подчас эти структуры могут действовать таким образом, что человек оказывается «выталкиваемым» из привычного места обитания. В то же время его «притягивают» другие структуры в других странах. Миграция при структурном подходе объясняется, например, экономическим неравенством между странами, в частности различиями в уровнях заработной платы, а также социальным давлением, вызванным ростом населения и безработицей, или несоответствием демографического развития разных регионов мира, что разделяет их на «регионы-доноры» и «регионы-реципиенты» населения. Важную роль играют информационные структуры, благодаря которым человек узнает, что переезд в другую страну может дать ему дополнительные возможности. При этом информационные структуры могут существовать как в виде средств массовой информации, прежде всего телевидения, так и в виде той информации, которую потенциальный мигрант получает от своих соседей, земляков, родственников, преуспевших в результате миграции. В ходе развития миграционного движения оно само способно создавать определенные структуры, которые способствуют поддержанию миграции и ее дальнейшему развитию.

Системный подход (Теория общественного капитала (Голдринг, Дуранд); Теория миграционных сетей (Массей, Симмонс)) рассматривает международную миграцию как результат индивидуальных решений, зависящих от тех или иных структурных факторов, анализирует ее в контексте мировых потоков капиталов и товаров, действия глобальных политических, экономических, культурных факторов. В результате строится сложная система взаимосвязей между различными элементами, воздействующими на процесс миграции.

Использование междисциплинарного подхода к изучению феномена международной миграции является новым в современных научных исследованиях. В конце 1990-х гг. Международным союзом научных исследований в области народонаселения (IUSSP) были изучены существующие теории в области международной миграции, выявления точек их соприкосновения и противоречий и проверки их научной ценности с точки зрения современных эмпирических данных. Работа этой группы ученых имела своим результатом издание фундаментального труда «Мир в движении».

Поделиться:
Популярные книги

Кодекс Крови. Книга VIII

Борзых М.
8. РОС: Кодекс Крови
Фантастика:
фэнтези
попаданцы
аниме
5.00
рейтинг книги
Кодекс Крови. Книга VIII

Камень

Минин Станислав
1. Камень
Фантастика:
боевая фантастика
6.80
рейтинг книги
Камень

Партиец

Семин Никита
2. Переломный век
Фантастика:
попаданцы
альтернативная история
5.00
рейтинг книги
Партиец

Он тебя не любит(?)

Тоцка Тала
Любовные романы:
современные любовные романы
7.46
рейтинг книги
Он тебя не любит(?)

Бестужев. Служба Государевой Безопасности

Измайлов Сергей
1. Граф Бестужев
Фантастика:
фэнтези
попаданцы
аниме
5.00
рейтинг книги
Бестужев. Служба Государевой Безопасности

Хозяйка брачного агентства или Попаданка в поисках любви

Максонова Мария
Любовные романы:
любовно-фантастические романы
5.00
рейтинг книги
Хозяйка брачного агентства или Попаданка в поисках любви

Возрождение Феникса. Том 1

Володин Григорий Григорьевич
1. Возрождение Феникса
Фантастика:
фэнтези
попаданцы
альтернативная история
6.79
рейтинг книги
Возрождение Феникса. Том 1

Релокант. Вестник

Ascold Flow
2. Релокант в другой мир
Фантастика:
фэнтези
попаданцы
рпг
5.00
рейтинг книги
Релокант. Вестник

Книга пяти колец. Том 3

Зайцев Константин
3. Книга пяти колец
Фантастика:
фэнтези
попаданцы
аниме
5.75
рейтинг книги
Книга пяти колец. Том 3

Идеальный мир для Лекаря 8

Сапфир Олег
8. Лекарь
Фантастика:
юмористическое фэнтези
аниме
7.00
рейтинг книги
Идеальный мир для Лекаря 8

Идеальный мир для Социопата 6

Сапфир Олег
6. Социопат
Фантастика:
боевая фантастика
рпг
6.38
рейтинг книги
Идеальный мир для Социопата 6

Камень. Книга 3

Минин Станислав
3. Камень
Фантастика:
фэнтези
боевая фантастика
8.58
рейтинг книги
Камень. Книга 3

Прометей: повелитель стали

Рави Ивар
3. Прометей
Фантастика:
фэнтези
7.05
рейтинг книги
Прометей: повелитель стали

Неудержимый. Книга XIX

Боярский Андрей
19. Неудержимый
Фантастика:
фэнтези
попаданцы
аниме
5.00
рейтинг книги
Неудержимый. Книга XIX