Муниципальное право России: курс лекций

Овчинников Иван Иванович

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Важное место в хозяйственной деятельности органов местного самоуправления занимают их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, такого рода

отношения строятся в соответствии с нормами гражданского законодательства на договорной основе.

Органы местного самоуправления вправе:

1) координировать участие таких предприятий и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования;

2) устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений в случаях, установленных действующим законодательством;

3) заключать с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве, касающиеся экономического и социального развитии территории, производства товаров народного потребления и иной продукции, оказания услуг;

4) осуществлять функции единого заказчика и объединять средства предприятий различных форм собственности на строительство в муниципальном образовании социально значимых объектов;

5) решать вопросы о создании совместных предприятий с участием иностранных инвесторов;

6) заключать договоры с зарубежными партнерами на приобретение продукции для нужд развития территории, населения за счет имеющихся валютных средств и на иной основе.

Важную роль в привлечении предприятий, организаций к решению вопросов социально-экономического развития играет муниципальный заказ.

...

► Муниципальный заказ – это совокупность заключаемых муниципальных договоров (контрактов) с хозяйствующим субъектом (юридическими и физическими лицами) на выполнение определенного вида работ, оказания услуг, поставку товаров, финансируемых из местного бюджета.

При заключении договора муниципального заказа могут использоваться и иные собственные финансовые и материальные средства муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ:

1) по благоустройству территории муниципального образования;

2) коммунальному обслуживанию населения;

3) строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры;

4) производству продукции;

5) оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, а также на выполнение других работ.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставку товаров и оказание услуг, связанных с решением вопросов

местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В ст. 54 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля исполнения муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решение о формировании муниципального заказа принимается представительным органом местного самоуправления ежегодно при утверждении бюджета муниципального образования на текущий год. Размещение муниципальных контрактов осуществляется на открытых торгах в форме открытого конкурса. Основанием для заключения муниципального контракта является решение конкурсной комиссии, утвержденное органом местного самоуправления либо уполномоченной организацией от имени муниципального образования.

Использование муниципальных заказов позволяет муниципальным образованиям также развивать добросовестную конкуренцию, добиваться эффективности и открытости процесса расходования средств местных бюджетов, содействовать занятости населения, поддерживать отечественного товаропроизводителя.

В области хозяйственного строительства органы местного самоуправления осуществляют деятельность по планированию комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Действуя в указанном направлении, органы местного самоуправления разрабатывают, утверждают и организуют выполнение планов и программ комплексного экономического и социального развития муниципального образования, утверждают отчеты о выполнении таких планов и программ. Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

На федеральном, региональном и местном уровнях получает развитие практика программно-целевого планирования, включающая разработку и принятие программ, затрагивающих различные сферы социально-экономической и культурной жизни нашего общества.

Деятельность органов местного самоуправления по планированию развития своей территории носит комплексный характер и должна быть ориентирована на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, развитие реального местного самоуправления, вертикального и горизонтального взаимодействия муниципальных образований, создание адекватной полномочиям материально-финансовой базы, приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения, формирование производственной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в экономике.