Муниципальное право России: курс лекций
Шрифт:
2) предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования.
Более подробно полномочия органов местного самоуправления в области образования регламентируются в Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании». В данном Законе закреплены не только полномочия, которые носят государственный характер, но и полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, связанные с их самостоятельной деятельностью по управлению соответствующей муниципальной системой образования,
Согласно ст. 35 Закона РФ «Об образовании» управление, в том числе муниципальными образовательными учреждениями, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующего образовательного учреждения и строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются:
1) совет образовательного учреждения;
2) попечительский совет;
3) общее собрание;
4) педагогический совет и др.
К полномочиям органов местного самоуправления, связанным с их самостоятельной деятельностью по управлению соответствующей муниципальной системой образования, относятся:
1) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений и местных (муниципальных) органов управления образованием, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение руководителей, если иное не предусмотрено уставом соответствующего образовательного учреждения;
2) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
3) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;
4) организация опеки и попечительства;
5) отчуждение муниципальной собственности, закрепленной за образовательным учреждением, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
6) финансирование образовательных учреждений, в том числе на основе местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждым типу, виду и категории образовательного учреждения.
Согласно ч. 2 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области образования устанавливаются законами данных субъектов, например Закон г. Москвы от
20 июня 2001 г. № 25 «О развитии образования в городе Москве».
В целях обеспечения конституционного права населения муниципального образования на участие в культурной жизни, определенного в ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями.
Согласно п. 12–14 ст. 14 и п. 17–20 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочиями в области культуры наделяются органы местного
Такие полномочия прежде всего позволяют органам местного самоуправления осуществлять деятельность по управлению соответствующими муниципальными системами культуры, в которые включаются местные (муниципальные) органы управления в данной области и муниципальные организации культуры. К полномочиям органов местного самоуправления в области культуры относятся:
1) организация библиотечного обслуживания населения;
2) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;
3) обеспечение условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта;
4) создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения;
5) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования.
Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденные постановлением Верховного Совета РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I, дополняют полномочиями органов местного самоуправления в области культуры. Согласно названным Основам к полномочиям органов местного самоуправления в области культуры относятся:
1) утверждение устава (положения), создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, назначение на должность и освобождению от должности руководителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в случаях, когда указанные органы выступают в качестве учредителей таких организаций;
2) финансирование муниципальных организаций культуры, в том числе за счет средств местного бюджета (средств учредителя);
3) осуществление строительства зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;
4) отчуждение муниципальной собственности, закрепленной за организацией культуры учреждением, в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.
В ч. 4 ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре выделяются особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и указывается на правовую регламентацию полномочий органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры законами данных субъектов РФ.
В области здравоохранения органы местного самоуправления прежде всего ответственны за реализацию закрепленного в ч. 1 ст. 41 Конституции РФ права каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая оказывается гражданам, в том числе в муниципальных учреждениях здравоохранения, бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.