Муниципальное право России: курс лекций
Шрифт:
В ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусматривается ответственность в том числе руководителей органов местного самоуправления за нарушение требований пожарной безопасности.
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в сфере, связанной с осуществлением органами местного самоуправления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наделяет органы местного самоуправления полномочиями:
1) по проведению мероприятий
2) проведению подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
3) поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;
4) проведению мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
5) проведению первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
6) созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Деятельность органов местного самоуправления по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в частности, о том, что указанные службы и формирования составляют основу сил и средств постоянной готовности данной системы.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют в том числе создающие их органы местного самоуправления. На муниципальном уровне органами повседневного управления единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований и дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования должны быть оснащены специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трех суток.
К числу полномочий органов местного самоуправления в сфере организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования, Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» относит:
1) организацию и обеспечение через соответствующие органы мобилизационной подготовки и мобилизации;
2) руководство мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных
3) обеспечение исполнения требований федеральных и региональных нормативных правовых актов в области мобилизационной подготовки и мобилизации;
4) разработку мобилизационных планов;
5) проведение мероприятий по мобилизационной подготовке экономики муниципальных образований;
6) заключение договоров (контрактов) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств,
об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации муниципальных образований;
7) проведение мероприятий по переводу экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени при объявлении мобилизации;
8) в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), передачу этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения и т. д.
Деятельность органов местного самоуправления по осуществлению мероприятий, связанных с обеспечением безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Лекция 13 Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности
13.1.Понятие, основания и виды ответственности в муниципальном праве
С принятием Конституции РФ в Российской Федерации начался процесс реформирования правовых институтов государственной и местной (муниципальной) власти на основе демократических принципов их организации и деятельности, что, безусловно, свидетельствует об огромных переменах, происходящих в нашей стране.
Вполне закономерно, что формирование демократического, правового государства обусловило возрастание роли и значения юридической ответственности в том числе органов и должностных лиц местного самоуправления.
Согласно ст. 70, 72 и 76 Закона об общих принципах организации местного самоуправления субъектами муниципально-правовой ответственности являются:
1) органы местного самоуправления;
2) депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные и иные должностные лица местного самоуправления.
Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством (ст. 70), физическими и юридическими лицами (ст. 76), депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления – перед населением (ст. 72).
Следует отметить единую природу конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности, что проявляется в тождественности и взаимосвязанности не только лежащих в их основе положений Конституции РФ и действующего законодательства, но и субъектов, санкций, оснований и порядке наступления этих видов юридической ответственности.