Муниципальное право России: курс лекций
Шрифт:
1) меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на местном уровне;
2) перспективные направления развития малого и среднего предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого и среднего предпринимательства;
4) меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи и др.
Объем финансирования муниципальных программ за счет средств местных бюджетов указывается в их расходной части
Указом Президента РФ от 4 апреля 1996 г. № 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» органам местного самоуправления рекомендовано выделять на поддержку малого предпринимательства средств в размере не менее 0,5 % от годового дохода местного бюджета.
Предусматривается возможность формирования специализированных муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства, в уставном капитале которых участие муниципальных образований составляет не менее 50 %. Учреждают эти фонды органы местного самоуправления. Доходы муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных действующим законодательством. Муниципальные фонды имеют право на предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность. Задачи и функции муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства определяются в их уставах, утверждаемых органами местного самоуправления.
Развитие малого и среднего предпринимательства позволяет создать новые рабочие места, особенно в кризисно-депрессивных районах и небольших городских поселениях. В целях повышения эффективности работы по поддержке малого и среднего предпринимательства, привлечения представителей малого бизнеса к обсуждению состояния дел в данной области, разработки мер по основным направлениям развития малого предпринимательства при органах местного самоуправления создаются советы по малому предпринимательству.
Одной из основных задач таких советов является подготовка рекомендаций по поддержке малого предпринимательства на территории муниципального образования. Совет участвует в разработке и обсуждении целевых программ, связанных с развитием малого предпринимательства, вносит предложения по совершенствованию работы по поддержке и развитию малого предпринимательства главе муниципального образования и в другие органы местного самоуправления.
12.2. Полномочия органов местного самоуправления по реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав
Местное самоуправление призвано осуществлять многообразные функции в социально-культурной сфере.
В основе деятельности органов местного самоуправления в по реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав лежат положения ч. 1 ст. 7 Конституции РФ о том, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Можно выделить следующие основные направления деятельности органов местного самоуправления по участию в реализации социальной политики государства:
1) создание для всех жителей муниципального образования равных возможностей для получения соответствующих материальных и духовных благ, развития творческого, научного потенциала вне зависимости
2) реализация на местном (муниципальном) уровне социальных минимумов, определяемых в соответствии с государственными стандартами в тех сферах, где социальные услуги обеспечены гарантиями Конституции РФ, в частности:
воспитание,
образование,
здравоохранение,
обеспечение жильем малоимущих,
социальное обеспечение по старости и нетрудоспособности,
получение гражданами квалифицированной юридической помощи,
предоставление коммунальных услуг,
предоставление культурно-просветительских и иных услуг в области духовной культуры,
обеспечение среды обитания в соответствии с экологическими нормами;
3) особая защита, поддержка и обеспечение социально незащищенных групп населения, которые в силу физических, психических, иных недостатков, а также возрастных особенностей, объективных жизненных обстоятельств не могут в полном объеме создать для себя достойные условия жизни. Социальная защита указанных категорий граждан может осуществляться по двум основным направлениям путем:
социального страхования,
оказания социальной помощи.
Социально-культурная область деятельности органов местного самоуправления включает вопросы:
1) образования;
2) культуры;
3) здравоохранения;
4) социального обеспечения и защиты населения.
Основой деятельности органов местного самоуправления
в данной области является муниципальная собственность, которая позволяет развивать как муниципальные системы и структуры в области образования, культуры, здравоохранения, коммунально-бытового и иного обслуживания населения, так и такого рода частные системы.
В сферах образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения особенно наглядно проявляется двойственность правового положения и соответственно полномочий органов местного самоуправления, одна часть которых носит государственный характер, поскольку такие органы обязаны обеспечить реализацию жителями муниципального образования гарантированных Конституцией РФ социально-экономических прав в соответствии с основными направлениями государственной политики, а другая – негосударственный характер, поскольку органы местного самоуправления как негосударственные органы власти обладают некоторой самостоятельностью в управлении соответствующими муниципальными системами, объектами муниципальной собственности, распоряжении средствами местного бюджета и т. д.
В соответствии с п. 11 ст. 15 и п. 13 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочиями в области образования наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. К числу полномочий, которые носят государственный характер, Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит организацию:
1) предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;