Национально-культурные автономии Российской Федерации. Научный сборник
Шрифт:
И здесь возникает множество вопросов. В частности, а является ли, скажем, член МНКА как первичной организации одновременно и членом РНКА и ФНКА? На каких основах должны строится взаимоотношения между этими вертикальными структурами, если каждая из них является юридическим лицом, и, тем более, что ФНКА и РНКА для местных автономий фактически сами являются производными, ибо построение здания идет с фундамента, а не с крыши? Далее, а как быть с собираемыми членскими взносами, поскольку все НКА в рамках общей ФНКА являются самостоятельными общественными организациями, имеют свои бюджеты
С этих позиций юридическая конструкция национально-культурной автономии не просто сложная, но и достаточно абсурдна. Подавляющее большинство людей, конечно, этого не понимают и не хотят понять, потому что об этом некому сказать (!)
Я много раз спрашивал ради простого любопытства у знакомых руководителей разного уровня НКА: а сколько у вас рядовых членов – физических лиц, объясняя, что автономия по закону – это общественная организация со всеми обязательными для нее атрибутами? В ответ мне, как правило, отвечали – а зачем нам это?
То есть, в реальной жизни МНКА – РНКА – ФНКА воспринимаются не как общественная организация или даже общественное объединение, а как бесформенная масса людей одной национальности, как диаспора (из бывших иностранцев, а ныне ставших российскими гражданами) или этническая община, общность, термин которой привнес ФЗ о НКА.
Среди них, к сожалению, хорошо отструктурированных в правовом отношении НКА крайне мало. Возможно, они разве что есть у немцев.
А.К., Е.Р.: Каких позитивных изменений институту НКА Российской Федерации удалось достичь за прошедшие 20 лет?
Тем не менее, касательно следующего раздела справки о состоянии дел в сфере МНКА, то общим положительным итогом прошедших 20 лет является тот факт, что количество этнических общностей, использующих данную форму самоорганизации, с 59 выросло до 77. Впервые среди них оказались: аварцы, адыги, алтайцы, афганцы, булгары, вьетнамцы, вайнахи, калмыки, караимы, коми-пермяки, крымские татары, крымчаки, кумыки, ненцы, нивхи, тувинцы, турки-месхетинцы, уйгуры, французы, хакасы, ханты, шорцы, эрзяне.
Тем самым, ФЗ как бы вернул изначальный долг перед этническими общностями, отнесенными к группе т.н. «национальных меньшинств», ради чего, кстати, он и замышлялся. Но затем более многочисленные, хорошо организованные и адаптированные к современным реалиям этносы, нередко имеющие титульные государства, в том числе из бывших советских союзных республик, оттеснили нацменьшинства на задний план. И только сейчас для них появляется возможность попробовать себя в рамках самоорганизации под флагом национально-культурной автономии. Однако, статистика свидетельствует о том, что из 193 существующих в РФ национальностей 116 пока не участвуют в рядах НКА. то есть, простор для их разворота огромен.
И пример нам показывают отдельные ФНКА, демонстрирующие численный рост своих
В привязке к регионам (субъектам РФ) количество МНКА сократилось в Бурятии (на 1 МНКА – узбеков), Дагестане (на 1 МНКА – ногайцев), Иркутской области (на 1 МНКА – бурятов), Пензенской области (на 1 МНКА – мордвы), Московской области (на 1 МНКА – татар), Омской области (на 1 МНКА – немцев и 1 МНКА – азербайджанцев), в Ставропольском крае (на 1 МНКА – турок-месхетинцев, на 1 МНКА – азербайджанцев) и Карачаево-Черкесии (на 1 МНКА – осетин).
Любопытно обратиться к статистике МНКА в составе ФНКА. Таких на 20.04.2016 г. насчитывалось 679 организаций.
По сравнению с предыдущим 15-летием в составе ФНКА возросло общее число МНКА (+ 218). Доля действующих МНКА в них составила 57%. Сегодня на каждую ФНКА в среднем приходится 11 РНКА и почти 36 МНКА. Конечно, это достигается за счет таких крупных автономий, как ФНКА азербайджанцев (51), армян (54), евреев (81), немцев (167), татар (138).
В целом, разница между первым отрезком (15 лет) и вторым (5 лет и 4 месяца) составила 772 организации в пользу второго периода!
Но, к сожалению, высоким остается процент исключенных МНКА в составе ФНКА – 32,8%. То есть, каждая третья автономия теряется. Часть МНКА ликвидируется по причине якобы нецелесообразности дополнительной траты энергии и средств, в т.ч., и на предоставление той же годовой отчетности, а также распадается по причине отсутствия источников финансирования.
Достаточно интересна статистика по разделу регионального представительства. По состоянию на 01.05.2016 г. национально-культурные автономии в той или иной форме функционируют: во всех 20 республиках, включая Крым; во всех 9 краях; в 48 областях, а также, городах Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, за исключением Тамбовской области. А, кроме того, в ХМАО и ЯНАО. Впервые после 2010 года появились они в республиках Алтай, Тыва, Калмыкия, Адыгея, Ингушетия, а также, в Чукотском и Таймырском а/о и во Владимирской области.
А.К., Е.Р.: Можно ли выделить какие-либо регионы Российской Федерации, в которых особенно активно идет процесс формирования национально-культурных общественных организаций?
Небывалый интерес к НКА проявился в Республике Крым. За период в составе РФ здесь зарегистрированы 75 МНКА и 10 РНКА, учредителями которых стали: молдаване, греки, осетины, болгары, армяне, азербайджанцы, караимы, белорусы, евреи, крымские татары, крымчаки, курды, немцы, поляки, татары, французы, эстонцы, украинцы (всего 18 этносов). Думаю, мотивация у них самая разная, что требует, кстати, тщательного изучения!