Накануне империи. Прикладная геополитика и стратегия в примерах
Шрифт:
Одно из главных преимуществ отмены прямых губернаторских выборов — возможность дифференцированного подхода к каждому региону в отдельности с учётом их разнородности. Ведь при назначении губернаторов возможно исходить из двух главных предпосылок: укрепление связи региона с Центром, что обеспечивается недопущением отрыва региональных элит, а также установления обратной связи — недопущения информационной и политической изоляции Центра от регионов. Это означает, что при наличии значительных сепаратистских тенденций в субъекте Федерации, особенно если речь идёт о «национальных республиках», Кремль имеет возможность назначить туда «варяга», задачей которого становится привязка региона к Центру и навязывание местным элитам логики Москвы. Этот подход был использован именно применительно к национальным республикам, таким как Татарстан, Башкортостан, Калмыкия, Якутия и т. д., где десятилетиями складывались «региональные кланы», политические и экономические интересы которых носили автономный от Москвы характер, зачастую разнящийся с интересами и задачами федерального Центра.
В то же время Центру необходима была обратная — представительская связь с теми регионами, где отсутствует доминирующий этнический фактор и сепаратистские тенденции. Особенно это касается тех регионов, которые значительно удалены от Москвы географически, таких как Приморье, Камчатка, Хабаровский край и др. Здесь местная элита не сформирована по этническому признаку, более разрозненна, а сепаратистские тенденции возникают тогда, когда Кремль перестаёт слышать регион, «забывает» о его существовании. В таком случае важно, чтобы региональный лидер реально представлял свой субъект, выступал в Центре от его имени, напоминая не только о проблемах, но и о возможностях.
Формируя, таким образом, региональные элиты с определенными параметрами, президент получает более полный контроль над регионами. То есть при назначении глав регионов важно использовать дифференцированный подход, учитывающий этнические, культурные и географические особенности региона.
Ещё одним, не менее важным преимуществом модели формирования региональной власти через назначения становится возможность постепенного перехода от национально-административного к территориально-административному принципу формирования Федерации, т. е. к модели «евразийского федерализма», когда субъектом становится сообщество людей — этнос, община, религиозная группа, а территориально-административная единица служит лишь объектом экономического, социального и статистического учёта. Такой принцип формирования Федерации является по сути своей имперским, что позволяет сочетать в себе жёсткое стратегическое единство всего большого пространства России и максимальную внутреннюю свободу народов и этносов, её населяющих. Так выглядят основные составляющие перехода России от модели светского государства-нации к модели имперского евразийского федерализма. Реализация последней исключает всякую возможность сепаратизма со стороны этнических элит, так как территория перестает быть политическим субъектом, что, в свою очередь, исключает возможность конфликта из-за территорий.
Федеральная реформа в России только тогда приобретет законченные положительные признаки, когда будет приведена к формированию внутреннего устройства России по модели евразийского федерализма, на основе имперского принципа.
(Опубликовано в «Нижегородских новостях» № 145 (3317) 9 августа 2005 года)
Пришествие варягов
Тема назначения «варягов» из центра в регионы всегда вызывает довольно много споров, как и перемещение руководителей из одного региона в другой. Одним из показательных примеров такого перемещения стало в своё время решение нижегородского Законодательного собрания об утверждении в должности губернатора области Валерия Шанцева — первого заместителя могущественного на тот момент мэра Москвы Юрия Лужкова. Эксперты тогда сразу квалифицировали произошедшее как филигранный ход Кремля, разрешивший, с одной стороны, длительное противостояние политических элит в Нижегородской области, а с другой — ослабивший команду ставшего слишком самостоятельным московского градоначальника, которого тем самым начали готовить к смещению. В целом же произошедшее характеризовалось как действие, укрепляющее всю государственную конструкцию.
Важнейшей геополитической функцией назначения глав регионов из центра является возможность «привязки» региона, исключение каких бы то ни было попыток его отторжения от федерального центра. Подобные тенденции возникают всякий раз, когда в регионе складывается устойчивая элитная группа со своими интересами, превышающими в какой-то момент интересы государства, а также нарастающими, рано или поздно, внутренними противоречиями. В этом смысле назначение «варяга» из центра всегда благо в тех ситуациях, когда такое назначение решает эти две задачи: укрепляет связь региона с центром и снимает внутренние противоречия.
Позитивным для региона моментом становятся и как правило обширные связи нового руководителя в Москве, которыми он не преминет и даже вынужден будет, воспользоваться, что открывает новые возможности как для местных элит, так и для населения. Как следствие — экономическое развитие и интенсификация политических связей региона и Центра. Возможно даже перемещение какой-то част, или всей целиком московской команды нового руководителя в регион, что ослабляет противоречия внутри региональных групп, размывая их. При этом необходимо обязательно интегрировать наиболее эффективных представителей прежней команды в новую для обеспечения преемственности походов и сохранения позитивных традиций. Часть прежних руководителей, включая и, возможно, самого уходящего главу, можно переместить либо в Москву, в федеральные структуры, либо в другой, менее развитый регион России для его целевого развития. Одновременно происходит увязка бизнес-проектов, курируемых новым руководителем в Москве, с интересами бизнес-сообщества в новом регионе.
Таким образом, с назначением фигуры влиятельного московского варяга решается геополитическая задача — прочная привязка региона к центру, ослабление или снятие внутренних межклановых противоречий, интенсификация обратной связи с центром, т. е. устранение тенденций к самоизоляции и замкнутости. Позитивная энергия ожиданий населения, представителей бизнеса и власти должна быть в этом случае обязательным фоном, что способствует резкому толчку к экономическому и социальному развитию региона.
Данная модель при этом не исключает поднятия по властной вертикали и представителей традиционных этносов, желающих включиться в систему государственного устройства и управления. Однако такой социальный лифт во властной иерархии должен строго исключать любое, даже малейшее сохранение какой-либо клановости. Государственный руководитель должен иметь исключительно укрупнённый взгляд на процессы, стратегическое, государственническое мышление, стоящее гораздо выше как личных интересов, так и интересов каких-либо локальных естественных — этнических, искусственных — социальных или политических групп. Для этого представитель того или иного традиционного этноса или народа обязательно должен сначала пройти через горнило федеральной политики, а уж после этого спуститься обратно в регион, но не в свой, где его сразу квалифицируют как представителя того или иного клана, а в другой, не связанный с ним корнями или происхождением. Идеальным примером такого политика является выходец из Республики Тыва, имеющий тувинские корни, но принявший не только идентичность русского народа, но и государственное мышление Сергей Кужугетович Шойгу, который, отслужив много лет в должности федерального министра, в какой-то момент был назначен главой Московской области, а уж только после этого министром обороны РФ.
Вопрос кадров не решён
Кадровый вопрос вообще является больным местом нынешней власти: федеральные чиновники передвигаются с места на место в произвольном порядке, а действующие главы регионов зачастую оказываются единственно возможными, по сути, безальтернативными кандидатами на управление регионом. России просто необходима кадровая революция, иначе вырождения элиты, как в прямом, так и в переносном смысле, не миновать. Причём в ситуации полного отсутствия полноценной политической жизни в стране и с учётом того, что кадровое обновление является уже условием выживания государства, такая революция должна быть инициирована сверху, то есть идти от самого президента.
Стране нужна новая опричнина — пассионарный кадровый вброс, свежая кровь, думающая и делающая молодежь, способная резко и качественно обновить состав государственной элиты, динамично перемещаться по стране, контролировать элиты региональные, от имени президента решать острые текущие проблемы. Необходимо призвать эту опричнину, не дожидаясь, пока она сама постучится в ворота Кремля. Новая опричнина спасёт российскую элиту от вырождения, предотвратив тем самым коллапс управленческой системы, крушение вертикали власти.
Губернаторы новой, евразийской России могут быть выходцами из среды народов, этносов и общин нашей империи, но при этом должны представлять имперскую стратегическую элиту, т. е. свято чтить стратегическое единство большого пространства России-Евразии, сплотившей цветущее множество входящих в неё народов и этносов. Этот новый подход должен сменить банальную торговлю чиновников Администрации Президента губернаторскими должностями. Представляемый кандидат может выдвигаться в имперскую элиту своим этносом, народом или общиной, пройдя все ступени иерархии внутреннего социального устройства такого субъекта, а затем — войдя в пул стратегически мыслящих лидеров, ставящих государство и его интересы превыше всего. Во власти не должно быть носителей местечкового сознания, ставящих частное выше общего.