Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

Коллектив авторов

3. Военно-стратегическое сотрудничество между Россией и Белоруссией формализовано как в рамках двусторонних соглашений между Минском и Москвой, так и в составе ОДКБ. Однако военные связи между партнерами по созданию Союзного государства оформлены только частично. Полноценная военная интеграция России и Белоруссии, соответствующая стандартам политической интеграции, отсутствует. Белорусская сторона использует военно-технические связи между нашими странами для льготного перевооружения своей армии:

• на территории республики находятся две российские военные базы (Центр связи военно-морских сил России и Станция

раннего предупреждения «Волга»), которые в ближайшие годы по причине технической деградации, скорее всего, будут ликвидированы. Их функции возьмут на себя новые объекты военной инфраструктуры, размещенные на территории России;

• единая система противовоздушной обороны Союзного государства создана частично (договор подписан 3 февраля 2009 г.). До настоящего момента так и не удалось согласовать с белорусской стороной единое командование ПВО;

• существующая производственная кооперация между оборонными предприятиями России и Белоруссии сохранилась с советских времен и не расширяется по причине быстро нарастающей технической и технологической отсталости белорусских производственных средств. Учитывая обширные связи Минска с Пекином, Тегераном и Каракасом, передача в Белоруссию российских новейших оборонных технологий для выполнения заказов российского ВПК представляет угрозу безопасности России. В последнее время белорусское руководство не раз выражало обеспокоенность тем, что кооперация между белорусскими предприятиями ВПК и российскими корпорациями, выпускающими военную технику, постепенно ослабевает.

4. Экономическая интеграция между двумя партнерами по созданию Союзного государства не продвинулась дальше второго этапа (создание таможенной зоны). За 14 лет с момента ее провозглашения была создана, а затем поставлена под жесткий контроль единая таможенная зона, открыт российский рынок для белорусских товаров и одновременно закрыт белорусский рынок для российского экспорта (кроме энергоносителей). Между Москвой и Минском произошли несколько газовых и нефтяных конфликтов. За 2001–2005 гг. белорусская таможня конфисковала транзитных российских товаров на общую сумму в 420 млн долл., практически нарушив транзит между Евросоюзом и Россией. Негативным итогом экономической интеграции оказались полное отсутствие российско-белорусских корпораций и нарастающий год от года внешнеторговый дефицит в торговле между двумя странами в пользу России.

Энергетическая интеграция между партнерами по созданию союзного государства не состоялась, вылившись в несколько сложных транзитных кризисов и покупке ряда белорусских энерготранзитных активов. Растянутая на пять лет (с 2007 г.) покупка российским «Газпромом» 100% акций белорусского газотранспортного монополиста «Белтрансгаза» началась только после многолетних тяжелых переговоров, омраченных несколькими газовыми кризисами. Остаются под вопросом возможности «Газпрома» управлять активами «Белтрансгаза» в качестве дочернего предприятия.

12.2.5. Попытки России выйти из дотационного режима

Первая решительная попытка выйти из режима энергетического дотирования была предпринята российскими властями в декабре 2006 г. – январе 2007 г. В соответствии с соглашением от 31 декабря 2006 г. с 1 января 2007 г. цена газа для Белоруссии уравнивалась с ценой газа для Польши за минусом таможенной пошлины (30% контракта) и транспортных расходов (30–40

долл. на 1 тыс. м3). В соглашении также был установлен понижающий коэффициент к полученной стоимости: 30–40% в 2007 г., 20% в 2009 г. и 10% в 2010 г. В 2011 г. понижающие коэффициенты были отменены и Белоруссия должна была получать газ по рыночным ценам, что стимулировало стремление ее руководства войти в новый интеграционный проект.

По подписанному в январе 2007 г. соглашению размер вывозной таможенной пошлины на сырую нефть, поставляемую в Белоруссию, определяется исходя из действующих ставок с применением следующих коэффициентов: в 2007 г. – 0,293, в 2008 г. – 0,335, в 2009 г. – 0,356. Пошлина взимается со всех объемов нефти, поставляемой в Белоруссию, однако при расчете коэффициентов был учтен тот факт, что из 22 млн т нефти для Белоруссии около 7 млн т беспошлинно поставляется для белорусского внутреннего рынка.

Пошлина на поставляемую в Белоруссию российскую нефть в августе 2007 г. составляла 162,7 долл. за 1 т, в то время как на поставляемую на мировой рынок – 495,9 долл. Реальная экономия составляет 330 долл. на 1 т, а при перерасчете на годовой объем поставок экономическая поддержка России может быть оценена в 7,3 млрд долл. [227]

Косвенным итогом соглашения 2007 г. по поставкам нефти в Белоруссию оказалось начало строительства первого обходного нефтепровода БТС-2, призванного траспортировать российскую нефть, минуя белорусскую территорию, на побережье Финского залива к терминалам российского порта Приморск.

С 2007 г. Белоруссия перешла в отношениях с Россией на кредитную основу. В декабре 2007 г. наша страна выделила республике 1,5 млрд долл. В ноябре 2008 г. было выделено еще 2 млрд долл. (по трем траншам получено 1,5 млрд долл.), но белорусское руководство запросило у российского еще несколько займов, включая кредит в 100 млрд российских рублей. Получаемые кредиты белорусские власти зачисляли в золотовалютные резервы Национального банка республики и использовали для удержания курса белорусского рубля. Одновременно белорусское руководство продолжало искусственно сдерживать падение промышленного производства, что привело к затовариванию складов невостребованной продукцией. Подобная политика белорусских властей, имеющих своей целью сохранение в стране социально-экономической и политической стабильности, подразумевала неограниченную финансово-ресурсную поддержку со стороны России, которой отводилась роль безусловного покупателя белорусской продукции.

Как отмечалось выше, в 2011 г. Россия через Антикризисный фонд ЕврАзЭС выделила Белоруссии кредит в 3,5 млрд долл., растянутый на три года.

Между тем белорусская экономика, несмотря на то что для нее были созданы почти тепличные условия, продолжает оставаться крайне неэффективной. Год от года растет дефицит внешнеторгового баланса (в 2012 г. на фоне беспрецедентных дотаций и преференций со стороны России негативное сальдо внешней торговли ощутимо снизилось), сохраняется инфляционное давление на белорусский рубль, растут складские запасы белорусских государственных предприятий (доля госсектора в белорусской экономике достигает 82%). Использование российских кредитов в качестве гарантий сохранения власти в стране в руках А. Лукашенко не могло не поставить под вопрос перспективы возвращения кредитов.