Обеспечение противодействия коррупции
Шрифт:
10. Вставьте пропущенное слово:
Большое значение имеет закрепление в Конвенции ООН 2003 г. положения о возвращении в страны происхождения ______, полученных в результате коррупции.
Глава 7. Система антикоррупционного законодательства в России
В результате освоения данной темы студент должен:
ЗНАТЬ:
правовую основу противодействия коррупции,
положения Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
УМЕТЬ:
определять ответственность за коррупционные преступления по гражданско-правовому законодательству;
ВЛАДЕТЬ:
навыками самостоятельного анализа основных антикоррупционных положений уголовного законодательства,
навыками самостоятельного анализа основных антикоррупционных положений административного законодательства.
В Российской Федерации правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции, Федеральный закон № 273-ФЗ, Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», другие нормативные правовые акты, направленные на противодействие коррупции, в том числе регионального и муниципального уровней.
Как мы видим, в основе антикоррупционного законодательства, как и всего законодательства РФ, лежит Конституция РФ. Однако если мы обратимся к тексту Конституции, то не увидим термина «коррупция». Вместе с тем человек, его права и свободы Конституция провозглашает высшей ценностью, а защита прав и свобод граждан России отнесена к обязанностям государства и его органов (ст. 2 Конституции РФ). Одним из факторов, способных препятствовать осуществлению прав граждан, являются коррупционные проявления в сфере управленческой деятельности. Обратимся к ст. 15 Конституции РФ. Она устанавливает, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, Конституция закрепляет приоритет международных договоров РФ перед внутренним законодательством и определяет их как составную часть российской правовой системы.
Важнейшим этапом создания правовой базы в сфере борьбы с коррупцией в нашей стране стало подписание Россией Конвенции ООН против коррупции в городе Мерида (Мексика). Эта конвенция ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. Позднее, в феврале 2007 г., Россия официально вступила в Группу государств против коррупции (ГРЕКО). Тогда же, начиная с 2007 г., началась серьезная подготовительная работа по принятию антикоррупционного пакета законопроектов. И это была не только работа над принятием Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), но и работа по внесению изменений в действующее законодательство – Уголовный кодекс РФ (УК РФ) и Уголовный процессуальный кодекс РФ (УПК РФ), Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), Федеральный закон «О государственной гражданской службе»
Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» был образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. На него была возложена разработка Национального плана противодействия коррупции. Первый план был утвержден Президентом РФ 31 июля 2008 г.
В дальнейшем основные направления борьбы с коррупцией были определены в Национальной стратегии противодействия коррупции (утверждена Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460). В утвержденной Национальной стратегии указывается, что меры по ее реализации, отражаемые в правовых актах РФ, в национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, в планах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, субъектов РФ и муниципальных образований по противодействию коррупции, должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина, зафиксированным во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.
Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. Основными принципами Национальной стратегии противодействия коррупции являются:
1) признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации;
2) использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции;
3) стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе № 273-ФЗ;
4) конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.
Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется по 21 направлению. Среди прочих следует отметить:
обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, а также повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции;
совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;
устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;
совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме;
совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов и судов по делам, связанным с коррупцией и повышение эффективности исполнения судебных решений;