Обеспечение противодействия коррупции
Шрифт:
Организацией экономического сотрудничества и развития 21 ноября 1997 г., была принята Конвенция о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках.
Многие важные для борьбы с коррупцией положения содержатся в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. Данная конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ.
Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. (далее – Конвенция СЕ УОК 1999 г.)
В Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. (далее – Конвенция СЕ ГПОК 1999 г.) указано на вредные финансовые последствия коррупции для частных лиц, компаний и государств, а также для международных институтов. В соответствии со ст. 1 конвенции, «каждая Сторона предусматривает в своем национальном законодательстве эффективные средства правовой защиты для лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, позволяющие им защищать свои права и интересы, включая возможность возмещения убытков». Конвенция устанавливает общие правила гражданско-правового и гражданско-процессуального характера в сфере борьбы с коррупцией. Это первый международный договор о коррупции такого рода.
Конвенция ООН против коррупции принята 31 октября 2003 г. (далее – Конвенция ООН 2003 г.). Конвенция является комплексным универсальным международным договором, препятствующим развитию и распространению коррупции во всех сферах жизнедеятельности. Конвенция ратифицирована Россией Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ.
В конвенции отмечены связи коррупции с другими формами преступности, в частности с организованной преступностью и экономической преступностью, в том числе с отмыванием денежных средств.
Отдельно отмечены случаи коррупции, связанные с большими объемами активов, которые могут составлять значительную долю ресурсов государств, и ставящие под угрозу политическую стабильность и устойчивое развитие этих государств.
Положения вышеперечисленных конвенций предусматривают следующие составы коррупционных преступлений:
подкуп национальных должностных лиц;
подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций;
подкуп в частном секторе;
использование служебного положения в корыстных целях;
злоупотребление влиянием в корыстных целях;
отмывание доходов от преступлений;
преступления, касающиеся операций со счетами;
хищение имущества публичным лицом;
незаконное обогащение;
хищение имущества в частном секторе;
участие в совершении перечисленных выше преступлений и покушение на них;
сокрытие денежных средств, добытых преступным путем.
В отношении отдельных составов конвенции обязывают участников
Международные конвенции требуют закрепить в национальном законодательстве положения о недействительности сделок, при заключении которых совершались коррупционные преступления.
Так, в соответствии с Конвенцией СЕ ГПОК 1999 г. каждая сторона предусматривает в своем национальном законодательстве, что любая сделка или положение сделки, предусматривающие совершение акта коррупции, являются недействительными и не имеющими юридической силы. [29]
Статья 18 Конвенции СЕ УОК 1999 г. также требует, чтобы каждая сторона принимала такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для обеспечения того, чтобы юридические лица могли быть привлечены к ответственности в связи с совершением уголовных преступлений, заключающихся в активном подкупе, использовании служебного положения в корыстных целях и отмывании денег. [30]
29
См. ст. 8 «Юридическая сила сделок» Конвенции ЕС ГПОК 1999 г.
30
См. ст. 18 «Ответственность юридических лиц» Конвенции СЕ УКО 1999 г.
В Конвенции ООН 2003 г. указывается, что каждое государство-участник с учетом добросовестно приобретенных прав третьих сторон принимает необходимые меры по урегулированию вопросов о последствиях коррупции. В этом контексте государства-участники могут рассматривать коррупцию в качестве фактора, имеющего значение в производстве для аннулирования или расторжения контрактов, или отзыва концессий или других аналогичных инструментов, или принятия иных мер по исправлению создавшегося положения [31] .
31
См. ст. 34 «Последствия коррупционных деяний» Конвенции ООН 2003 г.
Согласно п. 2 ст. 19 Конвенции СЕ УОК 1999 г. и п. 4 ст. 26 Конвенции ООН 2003 г. в отношении юридических лиц должны применяться эффективные, соразмерные и сдерживающие уголовные или неуголовные санкции, в том числе финансового характера. При условии соблюдения правовых принципов государства-участника ответственность юридических лиц может быть уголовной, гражданско-правовой или административной. Ответственность юридических лиц в связи с коррупционными преступлениями предусматривается также ратифицированной Россией Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности.
Согласно международным конвенциям законодательно должна быть выстроена эффективная система конфискации, которая как на национальном, так и на международном уровне является исключительно важным фактором сдерживания преступной деятельности, в частности коррупционной.
Так, в соответствии с Конвенцией ООН 2003 г. каждое государство-участник принимает в максимальной степени, возможной в рамках его внутренней правовой системы, такие меры, какие могут потребоваться для обеспечения возможности конфискации: