Обеспечение противодействия коррупции

Пименов Николай

горизонтальная коррупция – вид коррупции, выражающийся в сговоре между должностными лицами, не состоящими друг с другом в отношениях подчинения, для получения корыстной выгоды (например, сговор между чиновниками из разных ведомств);

нисходящая коррупция – подкуп, давление со стороны вышестоящего должностного лица по отношению к нижестоящему в целях получения корыстной выгоды (например, влияние на принятие определенного решения в той или иной ситуации);

восходящая коррупция – подкуп вышестоящего должностного лица нижестоящим с целью получения защиты коррупционного дохода;

смешанная коррупция –

система, состоящая из перечисленных выше трех видов.

В общем виде типологию коррупционных отношений можно представить в следующем виде (табл. 3.1).

Таблица 3.1. Типология коррупционных отношений

* Непотизм (от лат. nepos, род. п. nepotis – внук, потомок; кумовство) – вид фаворитизма, предоставление привилегий родственникам или друзьям вне зависимости от их профессиональных качеств (например, при найме на работу). В историческом смысле – раздача римскими папами ради укрепления своей власти доходных должностей, высших церковных званий или земель близким родственникам. Был широко распространен в XV–XVI вв [20] .

20

http://slovariki.org/istoriceskij-slovar/28208 (дата обращения – 20.06.17)

В то же время необходимо отметить, что формы злоупотребления служебным положением очень многообразны, их можно оценивать с использованием различных критериев. Все это говорит о том, что приведенная классификация не носит исчерпывающий характер, а следовательно, имеются возможности для иных подходов, иной классификации видов коррупции.

Коррупцию в общем смысле можно рассматривать как меру социальной неэффективности в точках соприкосновения власти и общества. Именно поэтому справедлив тезис о том, что коррупцию невозможно ограничить одними репрессивными методами, что для решения этой задачи необходимы комплексные меры институционального характера в диапазоне от процедур политического представительства до процедур оказания государством каждодневных услуг гражданам.

Практикум

Задания для самоконтроля

1. Опишите основные виды коррупции.

2. Раскройте содержание политической коррупции.

3. Раскройте содержание административной коррупции.

4. Раскройте содержание верхушечной коррупции.

5. Раскройте содержание низовой коррупции.

Тренинг-тесты

1. Вставьте пропущенные слова:

Государственная коррупция существует постольку, поскольку чиновник может _______ не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных ______.

2. Вставьте пропущенное слово:

Коррупция начинается тогда, когда в действия должностного лица включается ______ интерес.

3. Вставьте пропущенное слово:

Проявления коррупции, заключающиеся в получении чиновниками взяток за «оказание услуг» или «снятие преград», называют ______ коррупцией.

4. Вставьте пропущенное слово:

Верхушечная коррупция охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и связана с принятием решений,

имеющих высокую ______.

5. Вставьте пропущенное слово:

Низовая коррупция распространена на среднем и низшем уровнях и связана с текущими делами и повседневным ______ чиновников с гражданами и предпринимателями.

6. Вставьте пропущенное слово:

Формирование рынка коррупционных ______ связано с распределением сфер влияния между чиновниками и порядком взаимодействия их между собой.

7. Вставьте пропущенное слово:

Профессиональная среда, неформальные отношения играют существенную роль в формировании модели ______ сотрудника.

8. Вставьте пропущенное слово:

«Западный» тип коррупции предполагает, что коррупция выступает в роли своеобразного ______ коррупционных услуг, на котором стороны вступают во временные разовые отношения «купли-продажи».

9. Вставьте пропущенное слово:

«Восточный» тип коррупции предполагает, что коррупция образует давно ______ систему социальных отношений.

10. Вставьте пропущенное слово:

Коррупцию в общем смысле можно рассматривать как меру социальной ______ в точках соприкосновения власти и общества.

Глава 4. Методики измерения коррупции

В результате освоения данной темы студент должен:

ЗНАТЬ:

базовые цель и содержание измерения коррупции,

основные методики измерения коррупции;

УМЕТЬ:

различать основные методики, связанные с социологическими опросами,

различать основные методики, связанные с экспертными оценками;

ВЛАДЕТЬ:

навыками самостоятельного анализа основных параметров измерения коррупции,

навыками анализа интегрированных методик определения уровня коррупции.

Существующие методики измерения коррупции можно разделить на три группы. Первая – социологические опросы (наиболее известный проект измерения коррупции по этой методике – BEEPS, осуществляется Всемирным банком). Вторая – экспертные оценки (наиболее известный проект – Nations in Transit, осуществляемый американской общественной организацией Freedom House). Третья группа методик – интегральные оценки, выставляемые путем агрегирования рейтингов коррупционности, предлагаемых различными организациями (самый известный пример – индекс восприятия коррупции Международного движения по противодействию коррупции (Transparency International, далее – TI).

Ряд методов сводится к измерению параметров, которые считаются непосредственно связанными с уровнем коррупции и измеримыми с помощью формальных методик. К ним относятся:

1) восприятие коррупции (индекс CPI);

2) коррупционный опыт (индекс BPI);

3) уровень доверия к государственным учреждениям (связанный со степенью их коррумпированности);

4) удовлетворенность потребителей государственных услуг;

5) расходы на получение государственных услуг;

6) разного рода социальные показатели, такие как уровень сокрытия информации о преступлениях, контрабанды, уклонения от налогов и т. д. [21]

21

См.: Методики измерения коррупции. URL: http://www.strana-oz.ru/2012/2/metodiki-izmereniya-korrupcii