Обжалование и оспаривание действий (бездействия) заказчика при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Практические рекомендации участникам закупок

Борисов Александр Анатольевич

2) при поступлении жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля при осуществлении закупки путем проведения совместных конкурсов или аукционов в случае, если рассмотрение указанной жалобы относится к подведомственности ФАС России и территориальных органов, рассмотрение такой жалобы осуществляется ФАС России.

При этом ФАС России в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы информирует все территориальные органы, на территории которых находятся заказчики таких конкурсов или аукционов, о принятии жалобы к рассмотрению.

В пункте 3.14 Административного регламента ФАС России установлено, что ФАС России вправе рассматривать любую жалобу, поданную в территориальный орган. Как указано там же, для этого в территориальный

орган, в который поступила такая жалоба, ФАС России направляет соответствующее уведомление, после получения которого территориальный орган немедленно направляет копию жалобы в ФАС России по факсу и (или) по электронной почте; оригинал жалобы, а также все имеющиеся приложения направляются по почте не позднее следующего рабочего дня после дня получения соответствующего уведомления.

В соответствии с п. 3.15 Административного регламента ФАС России при передаче жалобы по подведомственности ФАС России или территориальный орган обязан не позднее рабочего дня, следующего после дня поступления жалобы, направить заявителю принятое решение по почте в письменной форме. При этом предусмотрено, что в решении должна быть указана причина передачи жалобы по подведомственности.

Сведения о ФАС России содержатся в Приложении № 1 к Административному регламенту ФАС России: Садовая-Кудринская ул., д. 11, Москва, Д-242, ГСП-5, 123995, e-mail: [e-mail], телефон для справок: [phone] (общественная приемная), факс – [phone] (доб. 3).

В этом же Приложении № 1 к Административному регламенту ФАС России содержатся сведения о месте нахождения, графике работы, справочных телефонах, адресах официальных сайтов и электронных почт территориальных органов ФАС России. Получить информацию о территориальных органах ФАС России (их наименованиях, адресах, телефонах, часах работы и т. п.) также можно на их официальных сайтах, информация о которых содержится на сайте ФАС России в разделе «Территориальные органы».

Требования к форме и содержанию жалобы, приложения к жалобе

Требование к форме жалобы установлено в ч. 7 ст. 105 Закона о контрактной системе: согласно указанной части (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 апреля 2019 г. № 50-ФЗ) участник закупки подает жалобу в письменной форме.

Данное положение аналогично положениям ч. 1 ст. 125 АПК РФ и ч. 1 ст. 125 КАС РФ о письменной форме подаваемого искового заявления, административного искового заявления. В то же время как часть 1 ст. 125 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 200ФЗ [36] ), так и часть 8 ст. 125 КАС РФ предусматривают возможность подачи искового заявления, административного искового посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

36

СЗ РФ, 2011, № 29, ст. 4291.

Как отмечено в письме Минэкономразвития России от 6 мая 2014 г. № 10073-ЕЕ/Д28и «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [37] , жалоба, подаваемая посредством факса или в форме электронного документа без использования электронной подписи, не будет соответствовать нормам Закона о контрактной системе. В письме Минэкономразвития России от 18 июня 2015 г. № Д28и-1638 [38] указано, что законодательством РФ предусмотрена возможность подачи жалобы в форме электронного документа с использованием электронной подписи.

37

СПС.

38

СПС.

В

указанных письмах сделана ссылка на норму ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» [39] , согласно которой (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 445-ФЗ [40] ) информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством РФ, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

39

СЗ РФ, 2011, № 15, ст. 2036.

40

pravo.gov.ru, 2015, 30 декабря.

Соответственно, жалоба может быть подана в электронной форме, но при условии ее подписания квалифицированной электронной подписью.

В пункте 3.6 Административного регламента ФАС России установлено, что жалоба подается на русском языке. Это требование следует из нормы ч. 1 ст. 68 Конституции РФ, согласно которой государственным языком России на всей ее территории является русский язык, а также из детализирующих данную конституционную норму положений Федерального закона от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» [41] и Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 126-ФЗ) [42] .

41

СЗ РФ, 2005, № 23, ст. 2199.

42

Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 50, ст. 1740; СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3804.

Требования к содержанию жалобы установлены в ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Так, согласно указанной части жалоба должна содержать:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации);

2) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);

3) указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке;

4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, доводы жалобы.