Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия
Шрифт:
2. Прокурорский надзор: Учебник для академического бакалавриата: В 2 т. / Под ред. О.С. Капинус. М., 2015.
3. Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) (16-е изд., перераб. и доп.). М., 2023.
4. Химичева Г.П. Принципы уголовного судопроизводства // Уголовный процесс. М., 2002.
5. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В.Д. Зорькина. М., 2011.
6. Гулягин А.Ю. Цели, задачи и функции органов прокуратуры – основа качественного обеспечения законности // Юридический мир. 2011. № 3.
7. Решетняк
3.2. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания при выполнении неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно
В результате изучения данной темы необходимо:
знать:
– цели, задачи, предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания при выполнении неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно,
– типичные нарушения закона, допускаемые органами дознания при выполнении неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;
уметь:
– анализировать процессуальные решения, принимаемые органами дознания при неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;
владеть:
– навыками составления актов прокурорского реагирования в связи с нарушениями прав участников уголовного судопроизводства при выполнении неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
Полномочия прокурора неоднородны по своему содержанию и назначению, но подчинены общей цели – обеспечению законности при производстве дознания и предварительного следствия. У прокурора нет иного процессуального интереса, чем обеспечение законности процессуальной деятельности органов, осуществляющих предварительное расследование.
Прокурорский надзор за соблюдением порядка предварительного расследования форме дознания, как уже было сказано выше, служит одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Соблюдение определенной законом процедуры расследования способствует обеспечению достижения истины, объективности оценки полученной информации, соблюдению конституционного принципа презумпции невиновности 27 .
27
Прокурорский надзор: Учебник для бакалавров / А.Ю. Винокуров и др.; под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. С. 225.
Именуя главу 21 УПК РФ как общие условия предварительного расследования, законодатель отнес к ним подследственность (ст. 151 УПК РФ), однако не раскрыл ее содержание, а фактически определил перечень преступлений, уголовные дела о которых подлежат расследованию конкретным органом предварительного следствия, либо дознания. Вместе с тем в теории уголовно-процессуального права под подследственностью понимается система процессуальных правил, в соответствии с которыми предварительное расследование относится к компетенции определенного органа дознания или предварительного следствия 28 .
28
Уголовно-процессуальный
С учетом процедуры расследования законом, возложены на органы дознания не только дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, но и выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
В связи с этим предполагается, что производство неотложных следственных действий органом дознания должно подчиняться совокупности общих правил-требований, имеющих сквозной характер и закрепленных в УПК РФ, обеспечивающие единообразие досудебного производства.
Получив сообщение о преступлении, относящееся к подследственности следователей органов внутренних дел, орган дознания должен принять одно из следующих решений: выполнить неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно – в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ; вынести постановление о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения – в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.
Принимать решение об отказе в возбуждении уголовного дела о преступлениях, подследственных следователям органов внутренних дел, орган дознания не вправе.
В зависимости от того, о каком виде дознания идет речь, оно может завершаться направлением уголовного дела руководителю следственного органа в соответствии с п. 3 ст. 149 УПК РФ (прокурору в соответствии с ч. 5 ст. 152 УПК РФ), либо так же, как и предварительное следствие одним из двух решений: направлением дела в суд с аналогом обвинительного заключения – обвинительным актом или прекращением уголовного дела.
По справедливому замечанию А.П. Рыжакова, в действующем УПК РФ законодатель попытался дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, именовать производством неотложных следственных действий (п. 17, 19 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 40, п. 1 ч. 1 ст. 40.1, п. 3 ст. 149 и др. УПК РФ). А дознанием называть лишь форму предварительного расследования по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. Между тем в юридической литературе и производство неотложных следственных действий органом дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, до сих пор процессуалисты именуют дознанием 29 . Сторонники другой точки зрения полагают, что в настоящее время существует единственный вид дознания: дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно 30 , к сказанному следует лишь добавить, что Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ) была введена гл. 32.1, в которой реализовалась идея об упрощении досудебной уголовно-процессуальной формы по делам, по которым предварительное следствие необязательно.
29
См.: Рыжаков А.П. Предварительное расследование (Подготовлен для системы «КонсультантПлюс», 2013) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.09.2023).
30
См.: Смирнов А.В., Калиновский А.Б. Уголовный процесс. СПб., 2004. С. 471 и др.