Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

Коллектив авторов

Согласно п. 19 ст. 5 УПК РФ под неотложными следственными действиями понимаются действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

В.Ю. Стельмах несколько расширил понятие, данное в ст. 5 УПК РФ, и определил неотложные следственные действия как процессуальную деятельность органа дознания, заключающуюся в том, что при выявлении признаков преступления, по которому обязательно производство предварительного следствия, и при невозможности незамедлительного возбуждения дела тем следственным органом, который правомочен производить по нему расследование, орган дознания возбуждает уголовное дело, производит в срок, не превышающий 10 суток, следственные действия, направленные на фиксацию

следов преступления, после чего передает уголовное дело следователю» 31 .

31

См.: Стельмах В.Ю. Неотложные следственные действия: процессуальные проблемы назначения и производства // Академический юридический журнал. 2012. № 1 (55). С. 15.

Как следует из буквального толкования п. 19 ст. 5 УПК РФ, возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий является исключительной компетенцией органов дознания. Его сущность состоит в том, что органу дознания фактически (кратковременно) передаются полномочия следователя по возбуждению уголовного дела и производству первоначальных (необходимых) следственных действий, направленных на поиск и закрепление доказательств по «горячим следам» совершенного преступления, предварительное следствие по которому обязательно (ч. 2 ст. 157 УПК РФ), с целью недопущения их утраты.

Следовательно, дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно – заключается в правоотношениях и деятельности его участников при главенствующей роли органа дознания, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания и дознавателя при наличии прокурорского надзора и оперативного (экстраординарного) судебного контроля по производству неотложных следственных действий в целях: 1) выявления, закрепления и исследования следов преступления; 2) установления фактических обстоятельств совершения преступления «по горячим следам»; 3) установления лица (лиц), совершившего преступление (ст. 157 УПК РФ).

В ч. 2 ст. 157 УПК России указаны органы дознания, которые наделены полномочиями по производству неотложных следственных действий.

К ним относят: 1) органы дознания, указанные в пп. 1 и 8 ч. 3 ст. 151 УПК РФ – по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел, указанных в пп. 2–6 ч. 2 ст. 157 УПК РФ, а также уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 198–199.4 УК РФ; 2) органы федеральной службы безопасности – по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 151 настоящего Кодекса, а также о преступлениях, указанных в ч. 2 и 3 ст. 200.2 УК РФ, выявленных органами федеральной службы безопасности; 3) таможенные органы – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 173.1, 173.2, 174, 174.1, 189, 190, 193 ч. 2, 193.1 ч. 2 и 3, 194 ч. 3 и 4, 200.1 ч. 2, 200.2 ч. 2 и 3, 226.1, 229.1 УК Р Ф, выявленных таможенными органами Российской Федерации; 4) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов – по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона; 5) начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы – по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами; 6) иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ.

Действующий УПК РФ, в отличие от УПК РСФСР 1960 г., не содержит нормы, где был бы дан исчерпывающий перечень следственных действий, которые орган дознания вправе произвести по делу, подследственному следователю. Можно предположить, что отсутствие такого четкого перечня неотложных следственных действий продиктовано различными ситуациями, встречающимися в практике расследования, когда субъект расследования сам определяет, какие из установленных уголовно-процессуальным законом следственных действий он считает неотложными, руководствуясь при этом критериями неотложности, содержащимися в п. 19 ст. 5 УПК РФ.

На наш взгляд п. 19 ст. 5 УПК РФ корреспондирует п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2017 № 19 «О практике рассмотрения судами ходатайств о производстве следственных действий, связанных с ограничением

конституционных прав граждан (статья 165 УПК РФ)», где к исключительным случаям, в которых производство следственного действия не могло быть отложено, относятся, например, ситуации, когда необходимо реализовать меры по предотвращению или пресечению преступления; промедление с производством следственного действия позволит подозреваемому скрыться; возникла реальная угроза уничтожения или сокрытия предметов или орудий преступления; имеются достаточные основания полагать, что лицо, находящееся в помещении или ином месте, в котором производится какое-либо следственное действие, скрывает при себе предметы или документы, могущие иметь значение для уголовного дела.

Следовательно, при определении границы тех следственных и процессуальных действий, производство которых допустимо в условиях любой из процессуальных форм расследования, необходимо руководствоваться критерием неотложности.

Как было сказано, ст. 157 УПК РФ не только конкретизирует процесс производства неотложных следственных действий, но и определяет субъектов их проведения. Часть первая данной нормы предусматривает полномочия органа дознания по возбуждению уголовного дела и проведению по нему неотложных следственных действий при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно.

В течение 10 суток с момента возбуждения уголовного дела орган дознания в пределах своей компетенции производит необходимые следственные действия как уже было сказано выше, направленные на обнаружение и фиксацию следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Следует обратить внимание, что указанный срок является максимальным и продлению не подлежит, но в случае, когда неотложные следственные действия были выполнены ранее установленного срока, органу дознания ничего не препятствует направить уголовное дело руководителю следственного органа для дальнейшего расследования. Однако, учитывая полномочия прокурора о разрешении споров о подследственности (ч. 8 ст. 151), а также возможность производства неотложных следственных действий при производстве дознания (ч. 5 ст. 152), следует признать, что уголовное дело после выполнения неотложных следственных действий может передаваться и прокурору для продолжения расследования в форме дознания. Если в процессе производства неотложных следственных действий будет установлена «дознавательская» подследственность, то при соблюдении требований ст. 150, 151 начальник органа дознания может поручить дознавателю производство дознания в порядке гл. 32 УПК РФ (такая возможность вытекает из ред. п. 3 ст. 149 УПК РФ) 32 .

32

См.: Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ (постатейный) / Под общ. ред. А.В. Смирнова. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2009 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.10.2023).

После направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя о результатах (ч. 4 ст. 157 УПК РФ).

Никаких ограничений по вопросам перечня розыскных и оперативно-розыскных мероприятий, которые проводит орган дознания по переданному следователю уголовному делу, законодатель не предусмотрел. Однако периодичность уведомления следователя о результатах принятия органом дознания розыскных и оперативно-розыскных мер должна быть согласована со следователем.

При осуществлении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания следует обращать свое внимание на обстоятельства, заключающиеся в том, что в ходе производства неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия является обязательным, либо по их окончании, орган дознания, дознаватель не вправе принимать решения о привлечении лица в качестве обвиняемого (ст. 171 УПК РФ), соединении уголовных дел (ст. 153 УПК РФ), выделении уголовного дела (ст. 154 УПК РФ), выделении в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 155 УПК РФ), приостановлении предварительного следствия (ст. 208 УПК РФ), прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования в отношении подозреваемого (ст. 24, 25, 25.1, 27, 28, 28.1, 212–213 УПК РФ).