Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

Коллектив авторов

Решения по этим вопросам принимаются в установленном УПК РФ порядке следователем следственного органа после направления органом дознания уголовного дела через прокурора руководителю следственного органа.

К сказанному, следует добавить, что уголовные дела о налоговых преступлениях, предусмотренных ст. 198–199.2 УК РФ, органом дознания возбуждены быть не могут, и поэтому ст. 157 УПК РФ по таким делам неприменима, на что указывает п. 1 ч. 2 ст. 157 УПК РФ во взаимосвязи с ч. 7–9 ст. 144 УПК РФ, откуда явствует, что орган дознания (имеется в виду орган внутренних дел), располагая сведениями о налоговом преступлении, готовит

для предварительного следствия не уголовное дело, а всего лишь сообщение об этом и вся замысловатая, уникальная проверочная деятельность по такому сообщению и, соответственно, возбуждение уголовного дела находятся всецело в компетенции следователя Следственного комитета РФ, к подследственности которого относятся уголовные дела о налоговых преступлениях, а оперативно-розыскное сопровождение расследования – в компетенции «автора» сообщения, т.е. оперативно-розыскного подразделения экономической безопасности противодействия коррупции данного органа внутренних дел 33 .

33

См.: Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 14-е изд., перераб. и доп. М., 2017 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.10.2023).

Особенно важно, чтобы при производстве неотложных следственных действий органом дознания обеспечивалось соблюдение прав и свобод участников уголовного судопроизводства, соблюдались требования уголовно-процессуального закона о порядке производства конкретных следственных действий.

Для предупреждения возможных и обнаружения допущенных нарушений закона при производстве неотложных следственных действий используются обычные формы прокурорского надзора.

Вместе с тем при производстве неотложных следственных действий средствами прокурорского надзора должно быть обеспечено:

– строгое соответствие требованиям закона, регламентирующих порядок и необходимость производства таких следственных действий;

– своевременная передача уголовного дела по подследственности после окончания срока производства неотложных следственных действий или по их окончании;

– принятие органом дознания всех мер по установлению лица, совершившего преступление, и закреплению следов преступления и доказательств;

– выполнение органом дознания письменных поручений следователя.

Необходимо обращать свое внимание на то, чтобы при выполнении поручений следователя орган дознания не подменял работу следователя, поскольку зачастую исполнение поручений о следственных действиях, которые мог бы осуществлять сам следователь, во-первых, подменяет работу и препятствует непосредственному восприятию следователем хода расследования, во-вторых, отвлекает орган дознания от выполнения своих непосредственных функций.

Представляется, что орган дознания обязан выполнять поручения об установлении свидетелей и других участников оперативным путем, по приводу, задержанию, розыску подозреваемого. Даже при включении должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в группу, они выполняют какие-либо поручения только по поручению руководителя следственной группы в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 163 УПК РФ.

Прокурорам

при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания при выполнении неотложных следственных действий, необходимо своевременно выявлять нарушения процессуальных норм, регламентирующих производство следственных действий и соответственно влекущих невозможность использования в доказывании. В связи с этим прокуроры обязаны анализировать и оценивать сведения, полученные в результате производства неотложных следственных действий, на всех этапах досудебного производства.

К источникам информации о типичных нарушениях уголовно-процессуального законодательства при производстве следственных действий, в том числе и неотложных, относят: 1) материалы прокурорской надзорной практики, в том числе облеченные в форму обобщений, анализов, обзоров и др.; 2) материалы судебной практики.

Обобщение и анализ данных материалов позволит выявить наиболее распространенные нарушения законов при производстве неотложных следственных действий, их причины и соответственно принимать необходимые организационные и практические меры по их предупреждению.

К наиболее типичным нарушениям органом дознания уголовно-процессуального закона при возбуждении уголовного дела и производстве неотложных следственных действий следует относить:

а) отсутствие постановления о принятии дела к своему производству;

б) производство органом дознания неотложных следственных действий осуществлялось без возбуждения уголовного дела;

в) деятельность органов дознания по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия обязательно, продолжалась свыше 10 суток после возбуждения уголовного дела;

г) нарушения правил подследственности.

Данный перечень можно дополнить следующими нарушениями УПК РФ, с которыми прокуроры могут столкнуться в своей практике:

1) возбуждение уголовного дела неуполномоченным должностным лицом;

2) фактическое производство другого следственного действия, нежели указанного в протоколе (обыска под видом осмотра помещения или осмотра места происшествия, личного обыска под видом освидетельствования, следственного эксперимента с оформлением проверкой показаний и др.);

3) нарушение установленной в УПК РФ обязательной очередности производства следственных действий, например, перед производством очной ставки либо проверки показаний на месте всегда производится допрос;

4) привлечение к участию в производстве следственных действий в качестве понятых несовершеннолетних, родственников участников уголовного судопроизводства, сотрудников правоохранительных органов;

5) отсутствие в протоколе следственного действия сведений о дате, месте, времени производства следственного действия;

6) указание в протоколах двух и более следственных действий одного и того же времени их проведения (дата, часы, минуты);

7) исполнение подписей от имени понятых, якобы участвовавших в осмотре места происшествия, осмотре предметов и других следственных действиях другими лицами;

8) изъятие объектов, приобщаемых впоследствии в качестве вещественных доказательств без указания источника их происхождения;

9) ненадлежащая упаковка и оформление предметов, документов, копий следов, обнаруженных и изъятых в результате производства осмотра, обыска, выемки и других следственных действий не позволяющая исключить доступ к объектам;