Основы информационного права России

Городов Олег Александрович

Границы охранных зон на трассах морских и других подводных кабелей связи отмечаются сигнальными знаками в местах их выхода на берег. В лесных массивах и зеленых насаждениях для воздушных линий связи и радиофикации создаются просеки, которые, как правило, имеют ширину, равную средней высоте насаждений. На трассах радиорелейных линий связи определяются участки, где запрещено возводить здания и сооружения, сажать деревья во избежание их экранирующего воздействия. Расположение и границы таких участков предусматриваются в проектах на строительство.

Физические и юридические лица, занимающиеся деятельностью по предоставлению услуг связи, вправе осуществлять в установленном порядке строительство зданий и сооружений связи на предоставленных для этих целей земельных участках, строительство сооружений связи на крышах зданий, столбовых опорах, мостах, в коллекторах, туннелях метрополитена и железных дорог и на других инженерных объектах, а также устанавливать и обслуживать аппаратуру связи по согласованию с собственниками, землепользователями

участков, собственниками зданий, сооружений. При этом собственники недвижимости, землепользователи, арендаторы могут отказать предприятиям связи в производстве работ по сооружению объектов связи только по основаниям, предусмотренным законами и иными правовыми актами, принимаемыми в РФ.

Перенос или переустройство сооружений связи, вызываемые новым строительством, расширением, реконструкцией отдельных зданий и населенных пунктов, дорог и мостов, освоением новых земель, переустройством систем мелиорации, разработкой полезных ископаемых, производится заказчиком строительства за свой счет в соответствии со стандартами и по техническим условиям владельцев или пользователей сетей и средств связи.

Тарифная политика государства в области связи тесно связана с вопросами поддержки добросовестной конкуренции при предоставлении услуг связи. В области связи так же как и в ряде иных сфер хозяйствования существуют субъекты (юридические лица), занятые предоставлением услуг в условиях естественной монополии. Поэтому одной из функций государственных органов является функция формирования и ведения Реестра субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль. Правила формирования и ведения Реестра субъектов естественных монополий в области связи установлены Положением о Реестре, утвержденным приказом Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 15 ноября 2001 г. № 1184 [171] . Согласно названному Положению в Реестр включаются субъекты естественных монополий (юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и форм собственности), занимающиеся осуществлением деятельности в сфере предоставления услуг общедоступной электрической и почтовой связи, тарифы (цены) на которые регулируются (устанавливаются) Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Реестр является перечнем субъектов естественных монополий в области связи, содержащим информацию о них, зафиксированную на бумажном и магнитном носителях. Он формируется и ведется Министерством РФ по антимонопольной политике по разделам услуг почтовой связи и услуг электрической связи. Важным направлением государственного регулирования деятельности в области связи является планирование развития системы связи. Основным документом нормативно-технического плана, регламентирующим названное направление выступает Руководящий документ «Основные положения развития Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации на перспективу до 2005 года», утвержденный решением Государственной комиссии по электросвязи от 20 декабря 1995 г. № 140 [172] . Руководящий документ определяет состав, принципы построения и функционирования Взаимоувязанной сети России и входящих в нее сетей и систем электросвязи.

171

Российская газета. 2002. 30 янв.

172

Сборник нормативных документов по вопросам использования радиочастот в радиоэлектронных системах и высокочастотных устройствах гражданского применения. М., 1999.

Органы государственного управления в области связи. Управление деятельностью в области связи осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области связи, объединенными в единую систему. Согласно ст. 11 Федерального закона «О связи» задачами указанных органов являются:

– разработка предложений по государственной политике в области связи и обеспечение ее реализации, общее регулирование в области связи;

– межотраслевая координация на коллективной основе функционирования и развития электросвязи;

– организация и обеспечение государственного надзора и контроля за деятельностью в области связи;

– разработка предложений по государственной политике в области распределения и использования радиочастотного спектра и обеспечение их реализации;

– разработка проектов программ развития в области почтовой связи и обеспечение их реализации.

Ведущая роль в системе федеральных органов исполнительной власти в области связи принадлежит Министерству РФ по связи и информатизации, Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 265 [173] . Согласно названному Положению Министерство РФ по связи и информатизации (Минсвязи России) является органом, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области связи (электрической и почтовой) и информатизации, а также координацию в этой сфере деятельности иных федеральных органов исполнительной власти. Минсвязи России осуществляет руководство службой государственного

надзора за деятельностью в области связи и информатизации, а также управление находящимися в его ведении государственными предприятиями и учреждениями. На Минсвязи России возложен ряд задач, в том числе разработка и реализация государственной политики в области электросвязи, почтовой связи и информатизации, государственный надзор за деятельностью в области связи и информатизации, обеспечение работы государственных комиссий по электросвязи, радиочастотам и информатизации.

173

СЗ РФ. 2000. № 14.

В составе Минсвязи России функционирует Департамент по надзору за связью и информатизацией, который организует проведение надзорных работ и приемку объектов связи, а также осуществляет руководство управлениями по надзору за связью и информатизацией в субъектах РФ.

При Минсвязи РФ созданы Государственная комиссия по радиочастотам, Государственная комиссия по информатизации, Государственная комиссия по электросвязи, которые действуют на основании Постановления Правительства РФ от 15.04.2000 г. № 346 «Об утверждении положений о Государственной комиссии по радиочастотам, Государственной комиссии по электросвязи и Государственной комиссии по информатизации при Министерстве РФ по связи и информатизации» [174] .

174

Там же. № 17.

В систему Минсвязи России, кроме того, входят региональные управления госнадзора за связью, управления федеральной почтовой связи в субъектах РФ, предприятия и учреждения.

При Минсвязи России образована государственная радиочастотная служба. Положение о ней утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2000 г. № 1002 [175] . Данная служба представляет собой единую систему организаций, осуществляющих регулирование использования радиочастот и радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) гражданского применения с учетом обеспечения их электромагнитной совместимости, в том числе с радиоэлектронными средствами иного применения в РФ. Радиочастотная служба в соответствии с возложенными на нее задачами регулирует использование радиочастот и радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности и физическими лицами, подавшими заявки на использование радиочастотных и радиоэлектронных средств гражданского применения или использующими указанные средства на территории РФ.

175

Российская газета. 2001. 17 янв.

В области Федеральной фельдъегерской связи головным органом государственного управления выступает Государственная фельдъегерскую служба РФ, которая обеспечивает федеральную фельдъегерская связь в России и действует на основании Указа Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1485 «О Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 21 ноября 2000 г. № 869 «Вопросы государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» [176] . В систему органов федеральной фельдъегерской связи, помимо Государственной службы входят управления Государственной фельдъегерской службы по федеральным округам, управления, отделы и отделения Государственной фельдъегерской службы в столицах и административных центрах субъектов РФ, городах федерального значения, отделы и отделения Государственной фельдъегерской службы в других городах РФ, а также на промышленных и военных объектах, имеющих особо важное государственное значение.

176

СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3355.

Федеральные органы правительственной связи и информации возглавляются Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ). ФАПСИ находится в непосредственном ведении Президента РФ и является центральным органом федеральной исполнительной власти, который осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию по предметам его ведения, организует и непосредственно руководит работой по направлениям деятельности федеральных органов правительственной связи и информации, издает нормативные акты, обязательные для исполнения в системе органов правительственной связи.

Глава X

Правовое регулирование отношений в сфере охраны государственной тайны

Дополнительная литература

Копылов В. А. Информационное право: Учебник. М., 2002. С. 362–382; Сумин А. А. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственной тайне». М., 2001.

§ 1. Понятие государственной тайны, состав и принципы формирования сведений, подлежащих засекречиванию