Основы политического анализа
Шрифт:
В Древней Индии в период возникновения централизованного государства династии Маурьев, брахманом Каутилья для царя-основателя Чандрагутпы написана книга-наставление «Артхашастра». В своем труде брахман призывает государя следовать рекомендациям умных и знающих советников.
В Древнем Китае в эпоху Царства Цинь в 4 веке до нашей эры появляется практико-ориентированный труд «Шан Цзюнь Шу» («Книга правителя области Шан»), написанная провинциальным руководителем Шан Яном (390-338 г.г. до н.э.). В труде приводятся правила и советы по оптимизации государственной политики, например, советуется устанавливать порядок на основе закона, указывается на необходимость владеть обстановкой в стране и использовать точные расчеты.
В Древней Элладе основными законодателями прикладной политической мысли являлись Платон и Аристотель. Платон занимался политическим консультированием и наставлением правителей города-государства Сиракузы – Дионисия I и Дионисия II. Аристотель воспитывал и наставлял Александра Македонского, который воплощал на практике эллинские принципы и модели государственного управления на подконтрольных территориях.
В средние века в роли советников при дворах феодальных государей выступали церковные сановники: кардиналы, епископы, монахи. В расцвет религиозности светские политические решения требовали предварительной духовно-религиозной оценки и благословения.
В эпоху Возрождения при дворах государей усилилась роль светских советников. Зачастую эти светские советники сами являлись активными практикующими политиками и непосредственно участвовали в политической жизни своих стран. Ярким представителем политической мысли того времени является государственный секретарь Флоренции Николо Макиавелли. Его знаменитый труд «Государь» стал образцом политической прагматики своего времени. В труде «Государь» Н. Макиавелли отмечает необходимость самих государственных советников и апеллирует к рационально-прагматической аргументации политических решений. Для своего времени эти предложения ознаменовали «прорыв» в методологии аналитического мышления. Также в качестве примера советника и практикующего политика можно привести Анн де Монморанси – советника по военным и политическим вопросам двух французских монархов (Франциска I и Генриха II), который в своей карьере занимал пост маршала Франции, главнокомандующего армией, управляющего королевским домом.
Основная трансформация в практическом политическом знании произошла в эпоху просвещения и промышленной революции, когда обострились кризисные явления в экономике, классовые конфликты и социальные катаклизмы. Массовый исход населения из сельской местности в крупные города Европы, привел к появлению новых социальных страт: пролетариев, пауперов, люмпенов, и породил новые социальные отношения. Вызовы эпохи требовали иного уровня политико-управленческих рекомендаций для государственного управления, что обеспечило развитие эмпирических и статистических методов анализа экономической и социальной информации. В политико-аналитической деятельности произошел переход от традиционной аргументации к обоснованию политических выводов и рекомендаций при помощи эмпирических исследований и количественных методов сбора и анализа данных. Основными заказчиками новых исследовательских методов являлись доминирующие социальные группы, заинтересованные в усилении политического и административного контроля над обществом.
Во второй половине XIX века объединенные знания в области экономики, финансов, статистики, военного дела, государственного управления, естественных наук, сельского хозяйства с четко выраженной практической ориентацией преподавались во всех европейских университетах, в том числе при обучении государственных служащих.
В начале ХХ века для комплексного отражения социально-экономических процессов начали активно использоваться междисциплинарные подходы. В сфере социального и гуманитарного знания возникли новые субдисциплины: политическая социология, политическая психология. К середине ХХ века в отдельную дисциплину выделяются политико-управленческие науки (policy sciences), представляющие собой достижения прикладной психологии, политологии, социологии, экономики. Отличительной чертой прикладных общественных наук становится ориентация на получение прикладного знания, направленного на решение конкретных социально-политических и экономических проблем.
1.1.2 Становление политического анализа, как самостоятельной дисциплины
Основоположниками и классиками политического анализа являются известные американские политологи – В. Данн, А. Вилдавски, В. Вильямс, Д. Веймер, А. Вайнинг, Э. Куэйд.
Возникновение политического анализа, как самостоятельной политико-управленческой прикладной дисциплины, происходит после II Мировой войны в Соединенных Штатах Америки. В течение всего XX века в США происходит постепенная профессионализация, а со второй половины XX века и институционализация прикладного политического анализа. В это время в американской академической среде складывается сообщество профессоров и практикующих политических аналитиков, привлекаемых к работе в государственных органах. Ярким представителем этого сообщества является Томас Вудро Вильсон – профессор политической науки и государственного управления Гарвардского университета, дважды избранный на пост Президента США в начале ХХ века. Таким образом, была создана новая модель взаимоотношений между государством и научной средой, которую мы можем охарактеризовать, как интеллектуализация государственного управления.
Подобные тенденции наблюдались и в Европе, где в состав кабинетов министров привлекались профессора университетов (Рудольф Шлофердик в Германии, Йозеф Умпетер в Австрии).
Кризисные явления, обусловленные Великой депрессией и II Мировой войной в период президентства Ф. Рузвельта, вызвали потребность в интеллектуальном обосновании государственных политических решений начиная от монетарной политики, борьбы с безработицей и стимулирования экономического роста, заканчивая геостратегическим анализом и исследованиями в области пропаганды. Во времена Нового курса, начатого Ф. Рузвельтом, были созданы первые государственные аналитические агентства, изучающие вопросы публичной политики по своим направлениям. В новые агентства (Офис по военной информации, Совет по военной продукции) в качестве экспертов-аналитиков привлекались известные социологи и политологи (Гарольд Лассуэлл и Габриэль Алмонд). Персонал Национального совета планирования, в чью компетенцию входил сбор и анализ данных, мониторинг государственных программ, составление рекомендаций, основанных на научных данных и взвешенном обсуждении альтернатив, почти полностью состоял из выходцев из академической среды.
При ведущих университетах страны были созданы школы публичной политики (Public Policy School), основной целью которых являлось обучение политических элит анализу системных ошибок публичной политики, пониманию, как их избежать и, таким образом, улучшить политический процесс. Предполагалось, что школы публичной политики сыграют для политической системы страны ту же роль, которую сыграли школы бизнеса для развития экономики.
В послевоенный период интерес к аналитическим разработкам стимулировало противостояние между СССР и США в «холодной войне». С этой целью в США были созданы негосударственные аналитические центры -«мозговые тресты» (brain trusts) и «фабрики мысли» (think tanks).
Одним из первых «мозговых трестов» стал «Рэнд Корпорэйшн» (RAND – аббревиатура от английских слов «research and development» – «исследование и развитие»), организованный в 1948 году при финансовой поддержке Министерства военно-воздушных сил США. «Рэнд Корпорэйшн» (Rand Corporation) объединил усилия ученых разных сфер – математики, политологии, инженерии для выработки стратегических моделей и способов ведения войны в условиях ядерной эры и глобального термоядерного конфликта. В стенах «РЭНД Корпорэйшн» были разработаны такие методики, как:
– «система программирования-планирования-бюджетирования» (program – planning – budgeting system);
– методика групповой и итеративной экспертной оценки Дельфи;
– разветвленный пакет методик анализа «издержки-выгоды» и «издержки-эффективность», включающий инструменты оценки эффективности политических программ и решений, акций и их результатов.
«Рэнд Корпорэйшн» выпустил первое учебное пособие по политическому анализу («Анализ для военных решений», 1966), подготовленное Э. Квейдом.