Чтение онлайн

на главную - закладки

Жанры

Парламентское расследование – форма парламентского контроля: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Шрифт:

В целях определения эффективности проведения парламентского расследования данный правовой институт следует рассматривать с практической точки зрения. Большинство специалистов отмечают двойственную природу парламентского расследования. С одной стороны, парламентское расследование выступает важнейшей формой (средством) парламентского контроля, главным образом за исполнительной властью, представляющая собой реализацию права парламента создавать комиссии для расследования преступлений, имеющих особую общественную значимость,130 особой формой совместной работы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы по контролю над деятельностью исполнительных органов власти, а также над событиями, имеющими первостепенное значение для личности, общества и государства.131 С другой стороны, парламентское расследование –

это особый вид процессуальной деятельности,132 разновидность конституционных юридических производств,133 разновидность процесса сбора, проверки и оценки информации,134 деятельность Федерального Собрания РФ,135 процессуальная функция, реализуемая посредством определенных законодателем мер в интересах всестороннего рассмотрения, изучения обнаруженных соответствующими субъектами (органами или гражданами) фактов, предварительная правовая оценка которых парламентом позволяет отнести их к правонарушениям, в том числе к преступлениям, а также данным, которые могут являться основанием для политической ответственности.136

Законодатель указывает лишь на то, что Федеральным законом «О парламентском расследовании» регулируются общественные отношения, связанные с осуществлением палатами Федерального Собрания деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства (ст. 1). Между тем региональное законодательство содержит дефиницию расследования законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Законы субъектов РФ определяют депутатское расследование как деятельность, форму деятельности, раскрывая ее цель: проверка данных,137 выяснение фактов и обстоятельств, представляющих общественную значимость.138 Расследование раскрывается как форма реализации контрольных полномочий Думы, посредством которой устанавливаются причины и обстоятельства создания препятствий для деятельности Думы и депутатов, причины и обстоятельства негативных событий, вызвавших большой общественный резонанс.139 Наиболее удачны определения института как одной из форм контроля Думы, а также деятельность специальной комиссии по выяснению фактов и обстоятельств, представляющих большую общественную значимость для населения области и носящих негативный характер, а также для выяснения причин и условий их возникновения.140 Тем не менее в некоторых дефинициях, отражающих оба значения института, законодатель не смог избежать повторения определяемого термина.141

Д.Б. Трошев предлагает определять парламентское расследование как форму парламентского контроля, представляющую собой деятельность органов Федерального Собрания РФ по выявлению и устранению причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства.142 Е.М. Якимова определяет парламентское расследование как форму парламентского контроля над органами исполнительной власти (иногда и над органами местного самоуправления), осуществляемого созданными в установленном порядке специальными временными комиссиями, которые чаще всего исследуют факты нарушения прав и свобод граждан, эффективность деятельности должностных лиц по устранению причин и последствий природных и техногенных катастроф.143

Как указывает Д.А. Гусаров, парламентское расследование в Российской Федерации – это деятельность комитетов и комиссий Совета Федерации и (или) Государственной Думы, направленная на сбор и анализ информации о противоправных действиях или бездействии лиц, занимающих ответственное положение в российских государственных или общественных органах или организациях, о событиях и фактах, имеющих повышенное общественное значение, с последующим реагированием на выявленные нарушения и обязательным уведомлением граждан о результатах расследования.144

Вышеизложенные определения не в полной мере отражают полноту и специфику содержания парламентского расследования как формы парламентского контроля, поскольку парламентское расследование представляет собой не только деятельность парламентской комиссии по исследованию фактов, сбору и анализу информации, но и систему мер, применяемых

законодательным органом при реализации контрольных полномочий как в процессе работы парламентской комиссии, так и по завершении ее работы после представления итогового доклада. Механизм реализации парламентского расследования, состоящего в деятельности (палат) законодательного органа, урегулирован системой правовых норм, которые могут быть объединены в сложный институт конституционного права.

Парламентское расследование – форма парламентского контроля, представляющая собой систему действий законодательного органа (его палат), других участников, вовлекаемых в сферу реализации работы парламентской следственной комиссии, осуществляемой в целях выяснения причин, условий и последствий фактов грубых или массовых нарушений прав и свобод человека и гражданина и иных фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для личности, общества и государства, информирования о них общества, применения в случаях и в порядке, предусмотренных законом, мер государственно-правового принуждения и реализации иных полномочий в целях устранения причин, условий и последствий этих фактов и обстоятельств.

Несмотря на недостаточно совершенное правовое регулирование института, в отдельных ситуациях проведение парламентского расследования рассматривается как единственный путь эффективного разрешения ситуации силами государственной власти. Принятие Закона № 196-ФЗ приобрело актуальность в связи с событиями в г. Нальчике. В юридической литературе и парламентской практике подчеркивается актуальность проблем миграционных потоков, внутренней миграции и временного пребывания в отдельных субъектах РФ.145 «Поэтому сейчас изыскиваются возможности законодательного контроля, который должен способствовать решению этой проблемы… он должен осуществляться в соответствующих формах, без нарушения конституционных прав и свобод граждан. И определенные действия властей в допустимых рамках возможны».146 В основе совершенствования миграционной политики должно быть сочетание действенного контроля за миграционными процессами и обеспечения прав как мигрантов, так и коренного населения.147

По данным ООН Россия занимает второе место в мире среди стран с наибольшей численностью международных мигрантов.148 В научной литературе определены угрозы национальной безопасности РФ в связи с международной миграцией (в политической, экономической, социальной сферах).149 Эксперты оценивают ситуацию с положением мигрантов в России как наиболее массовый случай нарушения прав человека.150 В итоге не исполняются международные обязательства по защите основных прав человека.151 Миллионы иностранцев, законно проникая на территорию России, незаконно осуществляют трудовую деятельность, порождая почву для возникновения и развития преступного сообщества, что приводит и к нарушению прав российских граждан.152

На наш взгляд, проведение парламентского расследования благодаря возможности комплексного подхода к изучению проблем может стать эффективным механизмом решения вопросов реализации и защиты прав личности в условиях миграционных процессов. Нарушение прав мигрантов затрагивает права законные интересы не только отдельной личности, но и групп населения. Стоит отметить, что на заседании Совета Федерации в ходе проведения парламентского расследования событий в Беслане рассматривался вопрос о совершенствовании миграционного контроля, необходимости рассмотрения законопроекта о регистрационном учете в РФ.153

Весьма актуальны и иные проблемы, в частности, связанные с оказанием медицинской помощи.154 После принятия Закона № 196-ФЗ в Государственной Думе было высказано мнение о том, что первое парламентское расследование может быть проведено по проблемам, связанным с оборотом контрафактной и фальсифицированной продукции. Налоговые, правоохранительные, судебные, надзорные органы действуют разобщено. В регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой МВД России созданы штабы по выявлению и устранению причин массовых отравлений суррогатами алкогольной продукции. Тем не менее проблема остается нерешенной.155 В литературе отмечается неэффективность законодательного регулирования мер, применяемых для решения данных проблем, например, повышение акцизов.156

Поделиться:
Популярные книги

Кодекс Охотника. Книга XVI

Винокуров Юрий
16. Кодекс Охотника
Фантастика:
фэнтези
попаданцы
аниме
5.00
рейтинг книги
Кодекс Охотника. Книга XVI

Законы Рода. Том 6

Flow Ascold
6. Граф Берестьев
Фантастика:
юмористическое фэнтези
аниме
5.00
рейтинг книги
Законы Рода. Том 6

На границе империй. Том 10. Часть 1

INDIGO
Вселенная EVE Online
Фантастика:
космическая фантастика
попаданцы
5.00
рейтинг книги
На границе империй. Том 10. Часть 1

Черный Маг Императора 9

Герда Александр
9. Черный маг императора
Фантастика:
юмористическое фэнтези
попаданцы
аниме
5.00
рейтинг книги
Черный Маг Императора 9

Пожиратели миров 2

Кири Кирико
2. Сердце реальности
Фантастика:
боевая фантастика
попаданцы
аниме
5.00
рейтинг книги
Пожиратели миров 2

Аромат невинности

Вудворт Франциска
Любовные романы:
любовно-фантастические романы
эро литература
9.23
рейтинг книги
Аромат невинности

Доктора вызывали? или Трудовые будни попаданки

Марей Соня
Фантастика:
юмористическая фантастика
попаданцы
5.00
рейтинг книги
Доктора вызывали? или Трудовые будни попаданки

Подаренная чёрному дракону

Лунёва Мария
Любовные романы:
любовно-фантастические романы
7.07
рейтинг книги
Подаренная чёрному дракону

Князь

Шмаков Алексей Семенович
5. Светлая Тьма
Фантастика:
юмористическое фэнтези
городское фэнтези
аниме
сказочная фантастика
5.00
рейтинг книги
Князь

Идеальный мир для Лекаря 21

Сапфир Олег
21. Лекарь
Фантастика:
фэнтези
юмористическое фэнтези
аниме
5.00
рейтинг книги
Идеальный мир для Лекаря 21

Я – Стрела. Трилогия

Суббота Светлана
Я - Стрела
Любовные романы:
любовно-фантастические романы
эро литература
6.82
рейтинг книги
Я – Стрела. Трилогия

Законы Рода. Том 4

Flow Ascold
4. Граф Берестьев
Фантастика:
юмористическое фэнтези
аниме
5.00
рейтинг книги
Законы Рода. Том 4

Последний рейд

Сай Ярослав
5. Медорфенов
Фантастика:
фэнтези
аниме
5.00
рейтинг книги
Последний рейд

Помещица Бедная Лиза

Шах Ольга
Любовные романы:
любовно-фантастические романы
6.40
рейтинг книги
Помещица Бедная Лиза