Парламентское расследование – форма парламентского контроля: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Федотова Юлия Викторовна

В период Третьей и Четвертой республик во Франции деятельность временных парламентских комиссий по расследованию осуществлялась в основном на основе правовых обычаев. Единственным нормативным актом был закон 1914 г., уточняющий правила получения свидетельских показаний. На основании Ордонанса 1958 г. право проведения расследований получили обе палаты парламента, но полномочия комиссий были сокращены. Конституция Республики 1958 г., подвергшаяся изменениям, не имеет норм, посвященных деятельности следственных комиссий. Тем не менее следственные комиссии не канули в лету. Их деятельность основывается на нормах Закона от 19 июля 1977

г. Отсутствие нормы в Конституции все же негативно сказалось на деятельности комиссий. Тем не менее результаты расследований по-прежнему оказывают большое влияние на политическую жизнь страны.¹⁷³

Комиссии по расследованию создаются палатой путем принятия резолюции. Их деятельность заканчивается с момента представления доклада, но не позднее шестимесячного срока со дня учреждения комиссии. В ее состав не могут входить депутаты, подвергшиеся наказанию за нарушение правил секретности в связи с работой любой комиссии во время той же легислатуры.¹⁷⁴ Решение об учреждении комиссии принимается постоянной комиссией Национального Собрания – Комиссией конституционных законов, т. е. они не могут быть созданы в то время, когда палата не заседает. Предложение о создании комиссии может быть отклонено, если это может привести к вмешательству в компетенцию других органов. Затруднен порядок включения вопроса о формировании комиссии в повестку дня заседания палаты, так как в соответствии со ст. 48 Конституции Франции правительство устанавливает приоритетную, а Собрание – дополнительную повестку дня.¹⁷⁵ В соответствии со ст. 37 Регламента Национального Собрания партийные группы располагают в постоянных комиссиях количеством мест, пропорциональным их численности в Собрании. Так, с июня 1981 г. по март 1986 г. из 65 внесенных предложений о создании комиссий 60 было отклонено. С апреля 1986 г. по май 1988 г. из 22 предложений 16 отклонено.¹⁷⁶ Тем не менее предпринимаются попытки повысить эффективность осуществления контрольных полномочий. В 2003 г. в Регламенте Национального собрания появилась норма о том, что председателем комиссии по расследованию или докладчиком должен назначаться член фракции, чья подпись стоит первой в предложении об образовании комиссии. Данное нововведение открыло путь оппозиции руководить расследованием, получившим поддержку палаты.¹⁷⁷

Как отмечают исследователи, французский парламент компенсирует свою конституционную «неполноценность» стремлением к контролю различных сфер социальной жизни своими институционально оформленными средствами. К таковым можно отнести парламентские службы по оценке законодательства, публичной политики, парламентское агентство по оценке научных и технологических разработок, парламентские представительства по правам женщин и др.¹⁷⁸ Таким образом, отсутствие детального конституционного регулирования процедуры реализации контрольной функции повлияло на то, что французский парламент стал существенно ограничен в праве формирования комиссий, как постоянных, так и временных, полномочия и порядок работы комиссий также не позволяет осуществлять контроль должным образом.

Формы парламентского контроля в ряде случаев закреплены конституцией или специальным законом. В некоторых странах они сложились традиционно и не закреплены нормативным актом.¹⁷⁹ В Великобритании до 1921 г. обычным способом расследования событий, ставших причиной обеспокоенности общественности, была работа отобранных комиссий. В соответствии с Актом 1921 г. члены Парламента были назначены членами трибуналов по расследованию.¹⁸⁰ В июле 2009 г. обсуждались вопросы принятия билля, вносившего в Акт о расследованиях 2005 г. изменения в целях обеспечения гарантий расследований действий министров и событий, представляющих общественную значимость. Д. Низ указал, что полномочия комиссий сужены, что показали трудности проведения расследования войны в Ираке (длительное отложение инициации и проведения расследования, нехватка процессуальных средств и методов, отсутствие права вызывать свидетелей и допрашивать их под присягой). Члены Парламента настаивали на необходимости «создавать в пределах своей легитимности Парламентскую Комиссию по Расследованию, имеющую прерогативу над исполнительной властью». Тем самым изменение Акта о расследованиях 2005 г. восстановит полномочия парламента, которыми он был наделен до принятия Акта 1921 г. Такая необходимость была осознана и в связи с тем, что правительственные расследования по аналогичному предмету не были действенны.¹⁸¹

Конституционалисты отмечают, что в Италии сложность парламентского контроля заключается в том, что Конституцией не установлены, хотя бы в общих чертах, формы его проведения. Разработанные практикой формы контроля (запросы, интерпелляции, ноты, резолюции, деятельность комиссий) не способны эффективно реализовываться. Деятельность следственных комиссий отражена в Конституции (ст. 82), но нет указаний именно на контрольный характер их работы. Как правило, назначение расследования сопровождает острая внутрипарламентская борьба. Закон о расследовании «черных фондов» Института реконструкции индустрии был принят палатой депутатов с минимальным перевесом, почти спустя 3 года после внесения четырех законопроектов, хотя было известно, что «черные фонды», образуемые путем удержания сумм из бюджетов предприятий государственного участия, предназначались для подкупа политических деятелей и работников прессы.¹⁸²

В своей работе комиссии сталкиваются со многими препятствиями, существенным является недостаток информации. Чаще всего парламентарии используют информацию, полученную в собственной политической партии. Парламент лишен возможности исправлять недостатки в управлении государством, так как практически не может направлять правительственную деятельность. Решения носят рекомендательный характер. Единственное, что реально грозит Совету Министров, вотум недоверия. Но в применении этой крайней меры парламент не заинтересован, так как не имеет решающего влияния на формирование правительства. Уход правительства в отставку может повлечь роспуск парламента. Контроль итальянского парламента практически становится способом политической борьбы партий оппозиции и большинства.¹⁸³

Конец ознакомительного фрагмента.